「三维联动」大监督体系的南京实践
专业监督如何发挥到位？
日常监督怎样找到有效抓手？
如何解决监督效果层层衰减的问题？
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近年来，如何进一步完善监督体制机制，成为众多国有企业面临的普遍难题。
对此，作为供电可靠率保持全国前列的国有企业，国网南京供电公司纪委自 2023 年以来，与中国人民大学纪检监察学院倪星教授团队组成联合课题组，以党内监督为主导，统筹各类监督力量，探索建立了升级版的「三维联动」大监督体系，通过「横向融合、纵向贯通、靶向治理」，精准发力强化廉洁风险防控，推进公司治理体系和治理能力现代化。
横向融合：从「单打独斗」到「联合作战」
2024 年元旦后第一个工作日，国网南京供电公司综合服务中心的员工便忙碌起来。他们通过查看车辆行驶记录、加油记录、无单出车记录等，排查本部和下辖单位的车辆管理风险，再逐个比对核实。
「我们公司共有 8000 多名员工。光靠纪委『单打独斗』力量远远不够，需与有关职能部门联动配合。」该公司纪委副书记、纪委办主任易明诚说，「得益于『三维联动』大监督体系，综合服务中心等相关部门能发挥其专业优势进行监督，把主体责任落到实处。」
以车辆督查为例，上述部门分析研判存疑车辆行驶数据，将筛选出的可疑公车行驶信息再经过人工复核，最终把疑似问题线索报给公司纪委办，提高了工作效率和监督实效。
记者在采访中了解到，随着监督事项的不断增多，加之职能部门主动履行监督责任的意识较薄弱，如何压实职能部门监督主责，提升监督精准度，是纪检机构在监督执纪中迫切需要解决的难题。
为此，横向融合专业监督的相关机制应运而生：一方面制定涵盖 16 个职能部门 66 条的《预警事项来源清单》，完善纪检与审计、财务、组织等监督协调协助机制以及信息共享、线索会商机制；另一方面，每季度召开大监督工作联席会，推动监督横向到边。
「作为公司的内控部门，我们主要是进行任期经责审计、工程投资审计、各类专项审计，以及对关键业务领域常态化监督。」该公司纪委委员、审计监管部主任汪蕾表示，「比如针对一些特殊时期出台的优惠电价是否执行到位，基本电费的收取可能存在的不合理、不规范的地方，会整理出清单，分析其背后可能涉及的廉洁风险问题并与纪检机构进行会商。」
「去年以来，纪委办与多个部门已开展供电服务、物资置换等领域的线索核查工作，编制风险简报 3 期，督办职能部门协同解决问题 19 个。」易明诚说。
在倪星教授专家团队主要成员、兰州大学管理学院青年研究员王锐看来，随着现代国企的发展，其合规管理、风险管理以及内控等制度已经做得比较完善。与此同时，纪委的政治监督功能也被提上议程。在该过程中，政治监督与职能部门如何挂钩，怎么既保证廉洁国企的运行，又能确保其向前发展，这需要不同部门之间进行磨合。
对此，易明诚介绍，专家团队在已有的「三维联动」大监督体系上提出优化意见。「目前，横向融合的工作主要包含大监督联席会、预警事项来源清单与智慧监督系统等。为了加强与职能部门之间的联动，正在探索出台《监督贯通协调联动行动方案》，以此为引领，完善《监督工作贯通协调机制联席会议制度》《围绕预警事项的协同监督机制》等配套规范。」
纵向贯通：覆盖「绝大多数」，紧盯「关键少数」
「第四季度我们主要是对工程分包控制价设置、工程分包结算的工程量、分包单位领用的物资、工程签证及设计变更等方面进行检查。」国网南京供电公司下属单位、六合供电服务中心纪委书记易善文说。就在前不久，易善文所在公司作为日常监督第 5 片区四季度轮值组长单位，将成员单位分为 3 组开展现场互查。
「片区的监督工作，主要是根据重点关注的问题进行排查、汇总，再重点分析共性问题的成因及提出整改方案。」该公司纪委办副主任王姗姗说。
作为「三维联动」大监督体系中的一部分，2022 年以来，该公司围绕「绝大多数」，纵向贯通各级监督，发挥纪委委员和职能部门、基层党组织纪检委员作用，构建起直插基层的监督片区，打通监督「最后一公里」。
王姗姗介绍，在具体操作上，纪委办将基层党组织按专业划分为 5 个片区，由公司纪委委员挂帅，职能部门纪检委员发挥专业指导作用，基层党组织纪委书记或纪检委员按季度担任轮值组长，形成纵向 1+N+X（纪委委员 + 职能部门 + 基层党组织）的管理体系。
「每个片区有共性的检查，比如违规吃喝、员工 8 小时外的监督。另外一些是根据不同片区的特点进行的监督，比如营销环节、安全生产保护等方面的检查。此外，还有特殊节点的监督检查，比如节前检查。这些日常监督检查一般由这个片区轮值组长或纪委书记牵头组织。」王姗姗说，截至目前，已开展安全生产等领域专项监督 78 次，累计发现问题 26 个，下发监督建议书 3 份。
围绕「绝大多数」的同时，该公司聚焦「关键少数」，出台《「一把手」责任清单、权力清单和负面清单》（以下简称「清单」），推进权力运行公开化、规范化，确保各级「一把手」用权既不越位又不缺位。易明诚介绍，按照清单指示，上级「一把手」要同下级「一把手」定期开展监督谈话，对存在苗头性、倾向性问题进行批评教育等。
就在去年第三季度，该公司纪委对安监部、溧水公司、信通分公司、高淳公司等 4 家单位党政负责人进行「一把手」监督谈话暨党风廉政建设约谈。
「要压紧压实两个责任，有效防控廉洁风险，涵养良好政治生态，充分发挥廉洁文化导向、教育和规范功能，强化地域性探索，推动廉政价值导向融入基础管理、选人用人、企业文化。」在听取相关单位负责人汇报后，公司相关负责人指出。
在倪星看来，以「绝大多数」和「关键少数」为监督工作的着力点和切入点，建立纵向贯通机制，既能通过网格化监督模式推动监督探头向基层延伸，也能发挥监督的头雁效应和震慑作用。但在推进中，需解决监督中上下步调不一致、用力不同向、落实不到底的「中梗阻」问题。
就此，专家团队提出，在纵向贯通上，全面梳理基层风险问题，构建「小微权力」风险防控体系；进一步优化已有清单；通过建立政治生态研判维度及研判指标，强化「一把手」监督的「抓手」。
靶向治理：由点及面，增强监督精准性
「横向和纵向更多的是日常监督机制，靶向则是根据前两者在日常监督中发现的典型问题，以及智慧监督平台——苏电清风数智纪检工作平台和上级巡察发现的问题，进行专项整治。」易明诚说。
就在前不久，在国网南京供电公司的大监督联席监督会议上，审计部门报送了一条监督预警事项，并转为问题线索，反映某基层单位员工入股的私营企业与电力公司发生业务往来。该线索立即引起纪委办重视。「经初步核实，发现该员工持股 2%，所在企业与公司发生业务往来 21.3 万元，其虽未利用职务便利承揽业务，但是未按照规定如实上报本人经商办企情况。」该公司纪委办工作人员秦亚杰介绍，经党委会研究，最终决定给予其警告处分，给予其所在单位的党支部书记提醒谈话。
为进一步防范化解公司员工违规经商办企风险，纪委办联合物资、审计、财务等职能部门组建联合监督组，在公司范围内开展员工违规经商办企专项整治，利用大数据技术，全面筛查员工入股开办企业，以及其与公司发生业务往来的情况，共发现 12 名员工存在经商办企应报未报的情况，有关人员受到相应的组织处理或党纪处分。
「我们还针对各类检查和监督执纪发现的问题，开展了未实施先结算、工程分包等专项治理，推动完成 25 个巡视反馈问题、103 条整改举措，约谈相关负责人 18 人次。」秦亚杰说，在此基础上督促职能部门和基层单位进行整改，推动举一反三，优化完善制度。
进一步借助大数据力量，该公司纪委办围绕苏电清风数智纪检工作平台发现的问题，去年共确定供电服务、农电管理、省管产业 3 个方向的电动汽车充电桩电价执行不规范风险预警、居民大电量和农业大电量信息预警、分包审定金额远超合同价款预警等 9 个方面的监督重点，将这些方面的预警事项下发给相关部门和单位进行排查。
「靶向治理能聚焦阶段性重点任务，细化执行上级部署，合力攻坚破题。但由于公司业务面广、线长的特点，导致靶向治理无法全面解决潜在共性问题。」王锐说，目前专家团队已针对这些情况进行了分析并提出解决方案。
专家团队指出，未来可以通过运用信息化监督方式，打破数据壁垒，将智慧监督机制与纪检监督、业务监督深度融合。在此基础上，充分征求基层员工意见，将员工经验和数字监督案例吸纳到模型构建中，覆盖公司招标、采购、工程等各业务领域，保障靶向治理的科学性、准确性和全面性。
作者 胡桂林