打造劳动关系和谐之地

劳动关系的协调把握既是企业稳岗和发展的关键所在，又是劳动者实现高质量就业的决定因素，更是构建和谐社会的重要内容。当前，地方经济快速发展，工业化和产业转型升级不断深化，广大群众的期盼要求越来越高，面对这些新形势、新任务和新挑战，宿迁市围绕构建和谐劳动关系，实现援企稳岗，推进富民强市，在以下几个方面作了探索。

创新二个理念应对劳动关系领域新矛盾

近年来，宿迁实体经济发展迅勐，劳动用工也出现了新情况，反映在劳动关系上主要体现为三点，一是企业用工需求十分强烈，但员工的稳定性差；二是用工结构不合理，技能人才缺乏，劳动者就业质量不高，就业权益难保障；三是企业用工成本增加，职工加薪期望值过高，劳资矛盾频发难处置，稳定员工成了企业发展的难题。有鉴于此，通过调研和分析，人社部门认识到，必须转变观念，适应行政劳动关系向市场劳动关系的转变，把主要以行政管理手段转变为更多地运用服务手段，把主要着眼于解决「物」（纠纷争议）更多地转向关注「人」（劳动关系主体）。

一是围绕企业主体服务。从企业主的角度出发，注重宣传引导企业，帮办服务企业，监督指导企业。从感情、待遇、契约等方面稳岗稳员，即运用就业社保政策，引导企业发挥稳定劳动关系的主体作用，规范劳动合同签订，依法、依规约束劳资双方的行为。通过这一系列工作，最终实现新型劳动关系和谐「四条」，即「岗位留人」——适岗就业，岗薪匹配，让劳动者有发展空间；「待遇留人」——及时发放工资，依法缴纳社会保险，给劳动者吃下定心丸；「契约留人」——签订合同契约，规范双方权利义务，减少随意跳槽行为；「感情留人」——加强企业文化建设和人文关怀，提升职工归属感和主人翁意识。

二是着眼劳动者的发展。从实现高质量的就业目标出发，从治本之策着眼，真正提高劳动者就业能力，从而找到合适的岗位，拿到合适的报酬，行使合法的权利。通过多元化培训教育，普遍实现劳动者就业能力「三大提升」。即「观念提升」，引导劳动者就业观念从只注重工资待遇、劳动时间、福利环境，向关注职业规划、能力提升、谋求发展转变；「技能提升」，适应产业发展、企业需求和就业岗位的要求，有针对性地提升劳动者的技能和适岗能力；「素质提升」，提升劳动者的职业道德和依法维权等综合素质，培养集体观念和奉献意识，进一步促进劳动关系和谐稳定，从源头上减少和化解劳动争议的产生。

创设二大载体破解劳动关系构建新难题

一是推进「三个 100%」创建，培育诚信示范。宿迁市以苏宿工业园为试点，培育成功后在面上推行了「三百模式」，即引导企业「100% 签订劳动合同、100% 缴纳社会保险、100% 按时足额发放工资」。全面开展诚信示范企业和园区创建工作，规范企业诚信用工，引导职工诚信劳动，使企业的稳岗率达到 80% 以上，增强了企业发展信心，增加了企业培养人才的投入，实现了企业稳员、员工稳定的良好互动。

二是推进「四位一体」培训，提升从业技能。整合内部行政处室、事业单位资源，实行一个窗口受理、一条龙服务。创新推行监察先导、培训提升、鉴定准入、荐业适岗「四位一体」技能人才培养新模式。监察先导，劳动监察机构对各类用人单位和从业人员执行职业资格准入制度，依法开展专项检查，教育和督促企业的劳动者参加职业培训，持证上岗。培训提升，各职业培训机构按职业工种分类，分期、分批组织培训。鉴定准入，职业技能鉴定机构对参加培训结业人员 100% 组织技能鉴定，对技能鉴定成绩合格的学员，授予相应的国家《职业资格证书》，其中获证率达 80% 以上。荐业适岗，就业管理服务机构对参训人员及时兑现培训补贴，为其提供与能力相符的就业岗位。今年以来已开设了 130 个职业（工种），培训了 71 家企业 3.61 万人，鉴定获证 2.89 万人，通过率达 80.05%，有效地解决了技能人才不足的状况，提升了劳动者的报酬，从根本上稳定了员工队伍，减少了劳资矛盾。

创优三大举措开拓和谐劳动关系构建新局面

一是争取地方重视，营造工作环境。宿迁市以信息专报的形式向地方党委、政府主要领导呈报，深入分析劳动关系涉及的就业社保等民生问题，争取领导的重视理解和支持。市委书记和市长分别对保障扩面、监察执法作出批示和支持。年内，就业、养老、医疗三大体系建设全部纳入省委、省政府六大幸福工程；社保扩面、和谐劳动关系创建等 12 个项目列入市政府为民办实事项目。

二是理顺内部机制，形成工作合力。适应人少事多，工作任务日益繁重的新形势、新要求，宿迁人社局创新推行「大处室改革」，形成「大综合、大就业、大社保、大管理、大维权」五条业务主线，打破原人事、社保两局业务处室的职能分离，统筹全局资源和力量，集中办公，抓重点，办大事。在劳动关系大维权条线上，实行信访维稳扎口统一管理，建立受理前、立案后、庭审前、庭审中、裁决前「一案五调」调处机制，落实农民工工资保证金、专用账户、工资公示、失信黑名单等「四项制度」，在服务大厅设立劳动保障监察、仲裁、信访「三联合维权窗口」，一站式受理、一条龙服务、一揽子化解，切实提升解决劳动关系的能力和效果。

三是动员社会参与，健全工作机制。健全劳动关系调处三方协调机制，突出发挥基层工会组织靠前调处作用；明确信访牵头负责的应急联动处置机制，明确工商部门在注册年审环节协查劳动合同的规范、社会保险的缴纳；专设了企业主沙龙，组织企业劳资人员参加政策培训，开展送法上门活动，使劳动争议案件明显下降，劳资信访及纠纷明显减少，恶意欠薪事件较少发生，真正营造了一个企业安心发展、职工舒心就业的良好环境。

劳动关系的变化是常态的，劳资纠纷的存在是客观的，随着经济社会发展，还将面临更多、更新的问题，要求我们必须不断创新工作思路和工作措施，坚持把和谐劳动关系创建作为长期的重点工作，致力破解企业发展难题，努力增加百姓收入，为全面小康建设的大局作出更大的贡献。

责任编辑：许筠

作者张莉