「两社」联动走出富民强村新路
党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视「三农」工作，一直牵挂着百姓的生活。近年来，泰州市姜堰区深入贯彻落实习近平总书记重要指示和中央 1 号文件精神，把增加农民收入作为「三农」工作的中心任务，探索新型农村集体经济发展路径，实施党建引领「两社」联动（村党组织领导的村集体股份经济合作社 + 农民专业合作社），推广「两社」+ 国有公司、龙头企业、家庭农场等发展模式，致力推进富民强村、促进共同富裕，努力实现农业农村高质量发展。2021 年，全区村集体经营性收入 50 万元以上的村，从 2020 年的 106 个增加到 140 个，占比从 46% 上升到 63.6%，收入最高的达到 900 多万元；农村居民人均可支配收入同比增长 11.2%，工资性收入占比由 2020 年的 53% 上升到 2021 年的 55%。
因村制宜、因势利导，点燃项目「强引擎」。坚持分类发展、分批推进，采取镇街申报、区级比选、专家评选等方式，在全区每年实施 30 个左右「两社」联动项目。选准发力方向。通盘考虑自然资源禀赋、产业发展基础、交通区位优势等，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，深入挖掘核心竞争力，确定高效农业、生产服务、物业经营、乡村旅游、资源开发、技能培育、加工经营等 7 种类型项目，为各村打造「两社」联动项目提供参考，着力形成「一镇一特、一村一品」格局。溱潼镇湖南村、三水街道小杨村等发挥紧邻国家 5A 级溱湖度假区的优势，发展城郊结合型农创文旅、农耕体验、亲子娱乐、特色民宿等旅游项目，打造「潼享田园」「溱湖绿洲」等新业态，今年「五一」期间，每日接待游客 3 万多人，仅露营收入就超过 100 万元。树立市场导向。坚持「跟着厨房调结构，盯着车间管田间」，镇（街）党（工）委积极开展走访调研、征求意见、专家论证，充分了解市场要什么、自身有什么，积极深挖市场潜能、开拓市场蓝海，把农产品从田间地头卖到电商平台和零售巨头，带动了农民从「小生产」走向「大市场」。蒋垛镇盐大村草莓种植一期项目与山姆超市、盒马鲜生等商超达成销售合作，零售价格翻了 5 倍，增加村集体经营收益 25 万元，吸引 300 名村民就业，收入 380 万元。把握价值取向。习近平总书记指出，「检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。」姜堰区坚持将富民强村作为党建引领「两社」联动项目的出发点和落脚点，将新增村集体经营性收入、新增村集体经营收益、带动就业人数和人均增加工资性收入等「四大指标」，作为评判「两社」联动项目的「硬杠杠」，致力用一批前景好、质态优、效益好的项目推动富民强村，夯实乡村振兴的产业根基。目前，全区已实施首批「两社」联动项目 28 个，总投资 9500 万元，预计新增村集体经营性收入 1300 万元、新增经营收益 600 万元，带动就业超 2000 人，人均增加工资性收入近 1 万元。
共享利益、共担风险，构建发展「共同体」。积极探索和建立村、企、民三方利益联结机制，推动利益相连、责任共担，充分调动干群参与的积极性，让各方在共建共享中有更多的获得感。强化联农带农。引导村民以资金、土地、房屋、劳动力等要素资源入股，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现了「离土离村不离股、在家在外都收益」的美好愿景。探索「订单收购 + 二次分红」「农民入股 + 保底收益 + 按股分红」等模式，解决了农户「不知道种什么、种多少、怎么种、卖给谁」的问题，让农民成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。三水街道实施香菇产业园提档升级项目，吸引 200 多户种植户加盟，变「单打独斗」为「抱团作战」，开发香菇脆片、香菇果蔬干等深加工产品，推出「状元好菇宴」，放大三水状元文化，做大做强香菇特色产业链，起到了较好的社会效应和经济效益。2021 年，香菇亩均净利润达到 1.9 万元，提升农民经济收入 1000 多万元，农户户均年收入超过 15 万元，实现了村民在家门口就业、增收、致富，产业园所在的桥头社区获评「2021 年全国乡村特色产业亿元村」。强化帮村促村。习近平总书记指出，「壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径」。姜堰区始终坚持农业优先发展，区级财政每年划拨不低于 2000 万元的专项资金，以财政奖补、贴息、国资参股经营等方式，用于支持农村集体经济发展。将土地出让收益的 5% 反哺农村农业，鼓励引导金融资金、社会资本、乡贤能人参与乡村产业发展，撬动更多资源向「两社」联动倾斜，目前已累计为 9 个项目发放乡村振兴惠民富村贷款 1600 万元，吸纳社会资本近 500 万元。由村集体招商引资、领办创办的二三产项目，竣工投产后形成的税收，五年内按镇街留存部分的 60% 奖励给村集体，持续做大村集体收入蛋糕。强化惠企助企。通过打造家庭农场服务联盟、拓展农产品保险范围、建立风险基金等方式将经营风险降到最低。建立「农超对接」「农企对接」「对口帮扶」产销机制，引导本地重点商超、农业企业参与，提升生产规范化、资源集约化、运营规模化、产品标准化水平，降低生产成本，提高产品利润。持续放大「姜堰大米」「溱湖簖蟹」国家地理标志的品牌效益、辐射效应，打造企业共享、影响力强的区域公用品牌。2021 年，「溱湖簖蟹」实现了从「555」向「557」的突破，即在 5 万亩养殖面积、5000 吨的年产量不变的基础上，销售额由 5 个亿提升到 7 个亿。
压实责任、压茬推进，跑出联动「加速度」。明确各级责任，综合运用考核等多种方式，形成抓项目促发展的强大合力。坚持党建引领。建立区委书记「促富」、镇（街）党（工）委书记「抓富」、村党组织书记「领富」的三级责任体系，通过外出考察学先进、调研分析观自身、理论研讨谋路径，出台了「党建引领富民强村十五条」，将发展壮大新型村集体经济列入党建重点工作，持续推进「三农」干部素养能力「双提升」工程，选配 13 名镇级乡村振兴专职副书记、48 名村级「第一书记」，不断壮大「两社」联动人才梯队，营造「头雁」领航、「群雁」齐飞的生动局面。坚持示范引领。将产业基础及发展前景较好的村作为「两社」联动示范村、先行村，在先行先试的基础上，总结提炼先进做法和成功经验，指导镇村建好项目投入、项目运营、利益分配、风险防范、财务管理「五大机制」，做到「四个一」：每村打造一个具有发展活力的村级合作经济组织、培育一个可持续增收的集体产业项目、建立一套激励集体经济发展的灵活机制、健全一套规范集体经济健康发展的管理办法，推动村级集体经济收入逐年稳定增加。娄庄镇的先进村成立了泰州市润先种植专业合作社，实施高效农业，大力推行「六定一奖一赔」机制（由村集体和各家庭农场定产量、定工资、定种子用量、定农药标准、定农具添置、定机械作业费，节约全奖，超支全赔），2021 年村集体收益 120 万元，合作社收入 65 万元，农场管理人员除了核定工资以外，通过奖赔政策，促进节本增收，每年亩均增加收益 400 元左右。坚持考核引领。将「两社」联动项目建设纳入高质量考核体系，落实「月调度、季观摩、年评估」工作机制，定期开展「两社」联动项目「回头看」，排查梳理堵点，协调解决问题，评价项目成效，严格考核奖惩。对村集体主办的「两社」联动增收项目，将项目当年度新增村集体经营性净收益的 20%，奖励给参与经营管理的村干部；对责任不落实、成效不明显，村均集体经营性收入增幅连续 2 年位列全区后 10% 的，进行批评教育、诫勉谈话或组织调整，以正向激励和反向倒逼，推动项目建设一抓到底、取得实效，努力在乡村振兴道路上蹚出一条「姜堰路径」。
（作者系泰州市政协副主席、中共泰州市姜堰区委书记）
责任编辑：张宁
作者 方针