政策「红包」激发民生建设活力
进入新时代以来，江苏民生建设持续发力，民生投入不断加大，民生政策也同样给力。为了满足人民对美好生活的需要，国家不断出台举措、加大力度改善民生。根据中央精神，结合江苏实际，我省也密集出台各种民生举措，加快富民步伐，着力保障和改善民生。《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》《关于深入推进农业供给侧结构性改革促进农民持续增收的意见》《关于全面推进科技支农强农富农的意见》《关于加快新一轮基础设施建设为推进「两聚一高」提供坚强保障的意见》《江苏省特色田园乡村建设行动计划》《江苏省「十三五」时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》《「健康江苏 2030」规划纲要》《关于加强城市社区治理与服务的意见》《城市治理与服务十项行动方案》等政策措施在一年多时间连续出台，政策红利空前。
省委书记娄勤俭指出：「国家确定的民生政策，必须不折不扣地落实到位；省里作出的民生承诺，必须坚决兑现；新办的民生实事，必须统筹谋划、量力而行。」政策是导向、是任务，也是机遇。结合本地实际，不失时机地、创造性地用好用足政策，也就是抢到了加快发展的「大红包」。通过几个例子，看看各地各部门是如何贯彻落实中央精神和省委部署大力推进人民生活高质量的，对我们不无启示。
人民生活高质量，城乡居民收入水平不断提高是根本。「聚焦富民」，关键是要让老百姓的「钱袋子」鼓起来。最重要的是抓住就业这个民生之本，多渠道开拓就业门路。在农村地区，要特别注重挖掘各种资源的潜在价值，善于错位发展，善于将资源转化为资本。
精准「走帮服」——「金手指」助力闲置劳动力再就业。南通市崇川区农工局结对观音山新城海洪社区精准「走帮服」，带领闲置劳动力走出了一条增收新路子。观音山新城海洪社区有在册居民 3000 余人，其中因征地拆迁及土地流转等原因成为社区居民的农民 1200 余人。随着城市化进程的加快，闲置劳动力逐年增加，其中很多人从事了大半辈子的农业生产，没有其他专长，他们长期赋闲在家，难以实现从「村民」到「居民」的转变，个人收入减少，还形成了懒散的不良社会风气。为了解决闲置劳动力问题，崇川区农工局「走帮服」小组精准发力，与社区党委沟通协调，通过多次摸底调查，最终借助辖区内永芳花卉盆景园的基地、技术与管理经验，发挥居民农业生产特长，办起了金手指园艺合作社。金手指园艺合作社于 2017 年年初成功创办，并在永芳花卉盆景园建立实训基地，实训基地设有专门的党建办公用房，用来协助指导合作社工作。合作社成立后，社区筛选了首批 18 名身体健康、有园艺劳动意向的居民进行专门的技术培训。除了永芳花卉盆景园园艺专家的授课，区农工局派出农业专家为社员提供技术示范与指导。区农工局走帮服小组把金手指园艺合作社打造成了农院大学生实训基地、青少年科普基地，不断扩大合作社的影响力。这份精准「再就业帮服」菜单堪称私人定制，通过专家指导、技术扶持等方式，社员快速掌握了园艺技能，钱袋子也鼓了起来，真是「既多了手艺又赚了钱」。
乡村旅游——赢在打好特色牌。一场 10 公里活动范围的乡村趣味定向跑正在进行，参赛人员需到乡村田野里完成捉泥鳅、剥花生、掷飞镖等项目，跑步做任务的同时，田野风光在游客心中活了起来。比赛的场地位于宜兴市徐舍镇。在宜兴的「旅游新星」中，徐舍镇是一匹「黑马」：没有山水资源、景区资源发展优势，辖区内最多的便是田，但近两年里把乡村旅游做得可圈可点。徐舍将自身劣势转为优势，挖掘、整合各类乡村资源，在乡村旅游这张白纸上渐渐画出了发展雏形，去年接待游客数超 20 万人，实现了大突破。「以前我们总把田地多看作是发展劣势，然而这些资源可以转为优势，作为乡村旅游的切入点。」徐舍镇人深有体会地说。徐舍要做旅游？不可能啊！这是人们当初的本能反应。徐舍镇经济比较薄弱，发展乡村旅游一没资源禀赋，二没经济实力。当时，只是想把「乡村旅游」作为强村富民的一个选项，尝试着做。徐舍从 40 多家水果基地、非物质文化遗产芳庄羊肉入手，策划「四季鲜果之旅」「咩咩芳庄羊肉季」两大活动，全城招募一批游客到徐舍体验鲜果采摘、品尝羊肉宴，首次活动便得到了外界的认可，活动报名参与度超出了预期。「鲜美徐舍」的品牌应运而生，「鲜」代表瓜果、羊肉等农产品之鲜，「美」代表乡村田园之美。初次尝试成功让徐舍镇信心大增，将重点放在了乡村旅游示范点的打造上，做好「田」文章。他们赴上海、浙江、兴化等多地考察后，发现田间花海投入低，且宜兴没有，白天看花，晚上看灯，「花田 + 灯海」的模式可以尝试。去年 8 月，40 多个品种的花在美栖村 150 亩荒地上形成了一片彩色的海洋。到了夜间，长达 108 米的「时光隧道」，美丽的「城堡」，开屏的「孔雀」，以及布满「玫瑰花」的爱情之桥等花灯吸引了周边 15 万游客前去观赏，村级收入增加 200 多万元。
党费扶贫——新年迎来「电暖流」。2017 年 12 月 31 日下午，国网滨海县供电公司工作人员为县大套农业园同心村党群服务中心屋顶光伏进行接线、装表、接电，帮助该项目顺利并网。至此，滨海地区包括该村在内的 15 个经济薄弱村「电暖流」光伏扶贫项目在 2018 年新年到来前夕全面完成并网发电。「电暖流」光伏扶贫项目是由国网江苏省电力有限公司用党费在滨海、阜宁两个县的共 30 个经济薄弱村（或风灾受灾村）投入的光伏扶贫项目。自 2017 年 9 月份该项目启动以来，国网盐城供电公司着力落实省公司精准扶贫、精准脱贫战略部署要求，结合行业优势和特点，积极响应、主动作为，按照「上下联动、统分结合、试点先行」的原则开展实施，并为此成立了以党委书记为组长的专项工作小组，3 个月来，广泛发动，精心组织专业技术人员进行现场宣传、勘查、选址、评估，与滨海、阜宁地方政府、扶贫部门主动沟通对接，达成协议，制定实施计划，组织工程招投标，有序推进项目进度。滨海地区先期完成的 15 个村的村部屋顶光伏项目，均建成了中小规模光伏电站，平均容量 15 千瓦，采用自发自用、余电上网形式，据初步测算，每村项目的年发电量可达 18750 千瓦时，年发电收入约 15281 元，项目收益除 10% 用于设备日常运行维护、35% 用于村部集体事业费用支出，剩余的 55% 都将直接用于惠民项目，真正让贫困百姓得到实惠、受到帮助。阜宁地区 15 个村的「电暖流」光伏扶贫项目目前已经进入招标审核流程。
人民生活高质量，基础设施建设是支撑。交通、水利、电力、通信等基础设施建设，不但关系到经济发展的水平，也与人民生活直接相关。基础设施的覆盖面越广，离人民生活就越近，人民生活质量就越高。基础设施建设的发展，也就是人民「隐形财富」的增长。
「四好农村路」——乡村振兴的必由之路。党的十九大提出，要加强公路等基础设施网络建设。进一步贯彻落实好习近平总书记关于建设「四好农村路」的重要指示，努力把农村公路「建好、管好、护好、运营好」，是城乡基本公共服务均等化、促进乡村旅游经济、加快乡村振兴步伐的需要，也是建设交通强国的重要内容。2013—2017 年，全省累计安排新改建农村公路 2.4 万公里、桥梁 6300 座（其中 6 大扶贫片区以及 12 个贫困县新改建农村公路 6083 公里、桥梁 1228 座），实施农村公路安全生命防护工程 1.7 万公里，行政村双车道四级公路覆盖比例提高 40 多个百分点，新增加覆盖农村经济节点 2600 多个，农村公路四、五类桥梁比例下降 12 个百分点，农村公路安全通行条件显着改善，为「三农」和「精准扶贫、精准脱贫」工作、乡村旅游业的发展提供了有力支撑。在全省行政村通客运班车比例达到 100% 的基础上，创新提出镇村公交运营模式，镇村公交开通率达到了 65%，已开通镇村公交线路 2023 条，覆盖 8000 多个行政村，让农村居民在家门口也能坐上了公交车。农村物流健康持续发展，全省所有行政村都有了「村邮站」，让农村居民在家门口实现了网上购物。
生态引水——一江春水滋润江淮生态经济区。2017 年，省水利厅提出了「生态河湖行动计划」。2017 年 1 月 18 日至 23 日，泰州引江河高港泵站开机 301 台时，累计送水 2233 万立方米，为新春的泰州提供良好的水环境，掀开了年度的生态引水序幕。12 月 12 日，高港泵站开启 2 台机组，以 70 立方米每秒流量，开始了年度第四次通南地区生态补水。江苏提出「1+3」功能区战略构想，江淮生态经济区内五分之一面积都是水面，水质、水量直接关系着水景、水韵，关系着经济增长，关系着群众对美好生活的体验。泰州引江河，南接长江，北接新通扬运河，河道全长 24 公里。河道虽不长，却有着重要的意义，它是江苏江淮生态经济区的重要水源供给通道。引江河高港枢纽，雄踞泰州引江河南首，距离长江 1.9 公里，引水灌溉、抽水排涝，双向运行，旱涝保障。2017 年，高港枢纽在引江河二期工程完工后，首次使用 600 立方米每秒的大流量引水，实现了江水东引北上能力的倍增。在现代化水利工程日益发挥效益的今天，泰州引江河高港枢纽通过调水、换水，为里下河地区送上源源不断的长江水。每年可引水 30 多亿立方米，直接作用于里下河地区，让该地区摆脱水多水少的困扰，解决水污水劣的难题，提升河道水质标准，促进区域生态涵养和经济发展。里下河作为江苏省的「锅底洼」地区，除了旱涝灾害，水安全也是心腹大患。冬春是长江流域的枯水期，每当这时，泰州城区及通扬运河以南地区内河水位偏低，水生态环境恶化，影响居民生活和工农业生产。此时，就需要高港枢纽开启机组，引长江水经送水河到泰兴、靖江等通南高沙土地区以及泰州城区，提高河网水位，优化河道水质。引江河高港枢纽为里下河地区发展成为生态产品供给区、绿色产业聚集区、美丽城镇特色区、现代农业示范区作出了积极贡献。
居民健康卡——迈向全民健康信息化。江苏省作为国家健康医疗大数据中心建设首批试点省，近年来全力推进全民健康信息化建设，基本完成覆盖省、市、县、乡、村五级的智慧健康信息传输网络体系。国家健康医疗大数据东部中心建设扎实推进。13 个设区市、96 个县（市、区）按照省统一规划建设区域健康信息平台，省、市、县（市、区）三级平台按照二级架构已全部实现互联互通，省健康信息平台已累计采集居民健康医疗数据 79 亿余条。全省所有基层医疗机构，以区县为单位统一建设基层医疗机构信息系统，二级以上医院普遍建成电子病历系统。省级急救医疗暨远程会诊中心与 13 个设区市及部分县（市、区）实现联网运行；省预约诊疗服务平台已与所有二级以上公立医院联通，三级医院号源开放预约率达 90%。各市、县普遍建成区域影像、心电等 5 大中心。江苏省居民健康卡推广应用工作取得阶段性成效，累计已发卡 500 余万张，应用格局初步形成，随着互联网的发展，电子身份证、金融脱卡支付等新技术的应用，居民通过手机等智能终端接受「互联网 + 健康医疗」服务逐渐成为生活习惯。同时，互联网上患者身份认证、隐私保护等信息安全问题也对居民健康卡的应用模式创新提出了新的要求。江苏省 2016 年 8 月起在南京市浦口区开展了电子健康卡试点建设，同步编制《江苏省电子健康卡应用建设指导方案》和相关技术方案，通过国家密码管理局、国家信息安全技术研究中心等权威部门的论证。目前，已建成省电子健康卡管理平台，建立了以电子健康卡为核心的居民就医统一身份认证体系和基于国密算法的健康卡安全服务网络，连云港市、张家港市、江苏省人民医院、无锡市第三人民医院等地区和单位已完成电子健康卡应用环境搭建，将为居民提供更加安全、便捷的就医体验。
人民生活高质量，服务、保障是关键。民生的难点、痛点，就是改革的着力点、发展的落脚点。要充分发挥政府和市场两方面的作用，充分发挥现代信息技术的优势，紧紧依靠人民群众实现共建、共治、共享。
管理服务信息化——智慧停车平台破解停车难。停车便利化是我省城市治理与服务十项行动方案提出的主要任务之一。停车难、停车乱作为 2017 年常州市委、市政府确定的城市长效综合管理重点、难点问题列入了督办件。常州市搭建了「常州市智慧停车平台」，提供停车点分布、实时剩余车位、收费标准、停车导航、支付宝微信支付等服务，提升城市停车管理服务信息化水平。选取 3 个点 101 个停车泊位，进行车行道、人行道停车试点。按照「一校一策」原则推进学校接送中心建设，同时将接送中心与周边小区结合，通过错时共享缓解停车矛盾。结合开展市区停车建设与管理专项行动，市公安局会同市规划设计院编制了停车管理行动方案，结合深化交通秩序综合整治，将联合建设、规划、房管、物价、城管等部门，持续推进破解停车难题、规范停车秩序专项工作，计划于 2018 年对核心区域和 9 条文明交通示范路沿线的所有车行道停车、人行道停车以及路外公共停车场建设停车信息采集设备，将停车数据接入「智慧停车平台」，实现便利化停车、智能化管理。有序推进临街建筑退红线管理一体化，拟将建筑退红线区域纳入人行道板统一进行管理。在违停贴单、电子抓拍、记分处罚的基础上，新增一批人行道板隔离护栏、阻车石柱、机非隔离护栏等设施，防止车辆随意占道停车。
「虚拟养老院」——居家养老新模式。全国第一家虚拟养老院——居家乐养老服务中心诞生在苏州市姑苏区，以社会化形式服务居家养老，创造出介于机构养老和居家养老之间的「虚拟养老模式」。养老服务员为高龄、空巢、特困老人提供上门居家生活照料服务。该项目不仅获评「民政部科研创新成果三等奖」，还被列为全国养老服务体系建设试点。居家乐养老服务中心服务对象重点放在 80 岁以上、居家、生活自我料理能力逐步下降的老人群体，包括政府购买服务及低保普惠对象和自费服务对象。老人们对虚拟养老院的服务非常欢迎，目前姑苏区的居家乐养老服务中心已经成为拥有 17 个连锁服务站点，在全区内实现了 80 周岁以上有需求老人全覆盖，成为居家养老服务的「苏州模式」。作为民间非企业社会组织，居家乐服务中心主要运营模式是政府采购服务，即居家乐服务中心向符合政府救助条件的老人提供服务，由政府统一结算费用。居家乐养老服务中心提供 6 大类 53 项服务，其中包括洗衣烧饭等便民家政类 17 项，修理电器等物业维修类 14 项，陪同就医等助医保健类 13 项，还有人文关怀类、文体娱乐类以及应急求助类等服务，基本能够满足养老需求。这个以社会化形式服务居家养老的服务中心，服务对象覆盖 2 万多名高龄老人，赢得一片叫好声。居家乐服务中心已接待了全国 500 多批考察团，「虚拟养老模式」已走出姑苏、走出苏州、走出江苏，正被多地复制推广。
以社会需求为导向——社区改革从民生难点发力。南京市鼓楼区积极应对新形势、新情况，紧扣问题和需求导向，探索社区治理与服务现代化，深化居站体制改革、优化社区服务流程、完善社工人才队伍建设，在更高的水平上实现了社区共治和共享，实现了居委会自治职能回归，极大提升了社区居民的满意度和获得感。鼓楼区坚持需求导向，根据居民需求焦点和服务供给中存在的「痛点」，寻求社区服务的升级方向，实现从「政府供给本位」向「社会需求本位」的转型。一是接受「群众点菜」。按照「邀约征询—专业评估—针对性投入—社会化运作」思路，把「政府配餐」转为「群众点菜」。区政府每年为每个社区安排 30 万元为民服务项目公益金，通过公益创投、定向购买、整体外包等形式，引导服务资源涌入社区，集中指向居民需求，解决群众最关注、最迫切、最具体的问题和需求。二是打造「协商引擎」。针对社区居民意见较为集中的琐事烦心事，充分激活「社区理事制」「邀约式协商」「云协商」等制度资源。根据协商议题微小性和局部性特点，将协商延伸至社区治理网格，实施社区「微幸福工程」，广泛征集居民微诉求、微心愿，由每个楼栋院落居民议事小组提报协商，每年重点解决一批微路网、微绿化、微广场、微设施、微爱心等社区微公益项目，满足区域化社区需求。三是塑造「社区文化」。深挖社区文化特质，树社区之魂，设立特色社区建设专项资金，提档升级社区硬件设施，优化提升社区软实力。完成了睿城社区的「三心」服务、丁山社区「红色文化电影馆」、小桃园社区「桃园·映像」、莫愁新寓社区「阳光庭院」等 46 个特色社区项目，活化社区文化，引入专业组织，提供针对性、专业化、甚至定制化的社区服务。□
责任编辑：刘卫东
作者 本刊编辑部