奏响社会和谐人民幸福的「交响乐」

　　在中国经济版图上，江苏无疑是最具活力的地区之一。占全国1％的土地，养活了6％的人口，创造了全国10％的国民生产总值。2010年江苏省地区生产总值突破4万亿元，人均GDP超过7700美元，城乡居民达到了联合国提出的生活富裕的水平，江苏经济发展阔步走在全国前列。
　　同样，江苏自2003年率先在全国开展平安建设活动以来，坚持发展与稳定并重、富民与安民共进，并顺应社会稳定新形势、科学发展新要求、人民群众新期待，不断创新社会管理，积极破解社会难题，公众安全感连续8年全国领先，社会治安综合治理绩效考核一直位居全国前列。南京、南通、苏州、常州、镇江、无锡等6个市被表彰为全国社会治安综合治理优秀城市，数量和比率均居全国首位。
　　经济有活力，社会更和谐，人民更幸福——江苏是如何绘就经济社会协同发展图景的?在社会管理创新中有哪些探索和经验值得关注?请看——
　　理念新，手段新
　　以人为本新理念，信息化新手段，破解“流动人口”和“虚拟社会”两大管理难题
　　社会管理，说到底是对人的服务和管理。当今中国，数亿“流动人口”和“网民”是最特殊的“人”，也是社会管理中的新课题。
　　从管控到服务，从被动适应到主动顺应，市民化管理、亲情化服务，拥有1600万流动人口的江苏找到了破解难题的“钥匙”。
　　红山街道地处南京城郊结合部，与火车站、长途汽车站接壤，流动人口接近4万人，占辖区人口的49％。2009年10月，红山街道成立了“新南京人服务中心”，提出“手拉手让新南京人住下来，心连心让新南京人生活好起来，肩并肩让新南京人贡献多起来”，打造“新南京人五分钟服务圈”。外来流动人口在5分钟路程内，可以享受就业培训、政策咨询、子女就学和公共卫生等服务。
　　苏州市实施“新苏州人计划”，在就业、培训、医疗保险等方面，与城镇居民实行“三等同”，凡在苏州市工作的外来人员，均须参加养老、医疗等五项社会保险。全市推行集宿化管理模式，营造新苏州人新家园。目前，苏州市开展“一证通”居住证试点工作，发放居住证近40万张。这些地方普遍建设了银行、超市、网吧、图书馆、文体活动室等公共服务设施。
　　服务为先，管理才能跟上。寓管理于服务中，在服务中延伸管理，管理才能更有效。目前，全省乡镇(街道)普遍建立了流动人口服务管理办公室，在社区(村组)等建立流动人口服务管理中心，为流动人口提供“一站式”服务。全省配备专兼职协管员7．3万名。通过信息化手段，借助房屋中介采集暂住人口信息、流出地流入地信息交换等做法，实时采集流动人口信息，逐步建立以证管人、以业管人、以房管人等工作机制，既服务了经济社会发展，又提升了治安管控能力。全省“三集中”公寓居住面积达3000万平方米、入住人口658万，常住流动人口基本享受到子女上学、劳动保障、医疗保险等本地居民待遇。
　　在海安县，公安派出所牵头设立“房屋租赁咨询中心”，免费为暂住人口推介安全放心的出租房，最大限度地吸引暂住人口主动登记咨询。扬州市公安局开发区分局八里派出所辖区内大中型企业全部免费安装“用工单位流动人口”信息采集系统，对外来流动务工人员信息进行全面采集，并及时传给派出所。目前，辖区平均每天有30多人离职和上岗，派出所都能第一时间掌握。江阴市外来流动人口近百万，针对流动人口实有底数不清、信息资源分散等问题，江阴市公安局与8省29县(市)建立了流动人口跨区域警务协作机制，实现对流动人口的实时动态管控。
　　互联网迅猛发展，深刻地改变人们的生活和工作方式。江苏全省有3300多万网民，20多万个网站，8300多家网吧。各地各部门主动利用信息化手段开展社会管理和服务工作。政府及其部门建立门户网站，搭建网上公共服务平台。全省公安部门开通警方博客，相当一批社区民警通过QQ等即时通讯工具密切与辖区群众联系。睢宁县强力推进网络问政，该县113个镇、单位全部建立网络发言人制度，全县副科级以上干部手机号码上网公布，接收群众投诉。对于网络舆情，建立公开交办、公开反馈、公开问责的“刚性机制”，责任单位在舆情发布48小时内必须上网反馈办理结果，做到“反馈没有结果，干部就有后果”。海安县建立网上回帖员制度，对本单位职能范围内的帖子进行回复，引导社会舆论，解决群众问题，疏导公众情绪。
　　虚拟社会管理是社会管理的新课题。针对互联网上虚假信息和各类违法犯罪活动，江苏公安机关在全省1600多家网站的近2万个栏目设置了“网上110报警岗亭”和“平平、安安”虚拟警察，24小时接受网民报警和咨询求助；推进网上公安局、网上派出所、网上警务室等工程，拓展服务群众的新途径。组织开展“平安祝福进万家”互联网预警服务工作，及时发布各类预警信息，宣传防范违法犯罪知识和技巧。全省已累计发布防范警示服务信息42期。
　　大排查。大调解
　　注重源头治理，开展社会稳定风险评估，构建预防、化解社会矛盾的大排查、大调解机制
　　伴随着工业化、市场化、城镇化进程，征地拆迁、企业改制、重大工程建设等最容易引发矛盾纠纷。如何从源头治理，减少和预防社会矛盾，是社会管理必须解决的重要课题。
　　淮安地处苏北老区，前些年是全省“信访大市”。一些事关改革、发展的重大事项，往往“政策一出台、问题跟着来”。2006年，淮安市开始探索“重大事项社会稳定风险评估”工作，力图改变维稳工作“马后炮”的局面。2007年至今，全市未发生一起重大群体性事件。全市80％以上的重大事项在通过“稳评”关卡之后，成功预防和化解了大部分矛盾纠纷。
　　2007年，省综治委下发了《关于积极开展社会稳定风险评估试点工作的意见》，成为全国最早实行社会矛盾排查、社会稳定风险评估的省份之一。迄今为止，江苏省开展社会稳定风险评估的重大事项近4000件，经过风险评估的重大事项在实施后，没有一起引发规模群体性事件和来省进京集访。按照规划，2011年，在容易引发社会矛盾的重点领域，江苏要做到‘‘应评尽评”；2012年，在全省形成较为完善的“社会稳定风险评估”长效机制。
　　调解，被誉为化解社会矛盾冲突的“东方经验”。通过调解化解矛盾，既能减轻当事人诉累，又节约了司法资源，实现“案结、事了、人和”。
　　南通，是我国“大调解”工作的发源地。从2003年起，南通就构建了化解社会矛盾的大调解模式。目前，县市区都建立了大调解中心，在村居设立了专职调解员。南通的大调解融人民调解、司法调解、行政调解于一体，集预防、发现、调处于一身。依托大调解平台，构建了诉调、公调、检调对接机制，整合了政法专业力量和社会资源。他们还建立了医患纠纷、劳资纠纷、交通事故赔偿等专业化调处机制。
　　不仅南通，其他各市全方位建立调解机制，全力构筑全封闭的维护社会稳定第一道防线。通过大调解，筑起维护社会稳定第一道防线，全省每年化解各类社会矛盾纠纷大约30多万件，化解成功率始终保持在96％以上，特别是进京非正常上访，由全国前10位下降到20位以后，连续多年没有发生在全国有重大影响的群体性事件。
　　针对社会转型期刑事案件高发特点，江苏还构建了打防控一体化大网络。目前，全省每天投入巡逻力量5．8万人以上，其中民警1．8万余人、巡逻车1．5万辆。已形成城市5分钟内处警反应、15分钟内支援反应、半小时内包围反应和全省两小时内联动反应等四道防线，织密街面路面、道路卡口、社区村庄、单位内部和现代科技等五张防控网络。全部13个省辖市和98．2％的县(市、区)达到“社会治安安全市”创建标准。全省八类主要刑事案件连续8年下降，现行命案破案率连续7年保持全国第一。今年1-7月全省八类主要刑事案件同比下降2．3％。
　　基层实，基础实
　　健全组织和技术网络，夯实基层基础，实现基层“有地方干事，有人管事，有钱办事”
　　基层不牢，地动山摇。江苏建立健全以综治组织为龙头、以基层政法队伍为骨干、以群防群治力量为补充的基层政法综治组织网络，乡镇(街道)政法综治中心逐步成为“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、社会管理联抓”的工作平台。目前，全省所有乡镇(街道)都建立了政法综治中心，配备了行政编制综治专干，共有工作人员1．5万余人，99．5％的政法综治工作中心实行集中办公。“一委一居一站一办”的社区组织架构正在全面推广建设中。南通市在村居一级，全面推广建立村居综治工作“1122”模式——配备一名综治专干、一名驻村民警、两名专职调解员、两名专职保安，形成了覆盖社会面的组织网络。全省投入大量经费建成农村警务室1．3万多个，配备驻村民警8000余名。
　　大学生成为基层农村社会管理的“生力军”。2007年，江苏首次启动选聘大学生“村官”工作，1011名优秀大学生赴苏北五市经济薄弱村任职；2010年，选聘4061名大学生到村(社区)任职。到2012年，江苏将实现“一村一社区一名大学生”的目标。
　　“小技防”、“小聯防”使农村和社区的社会管理如虎添翼。如东县推广“十户联防、警铃入户”工程，村设立报警中心，形成一户按铃、九户救助，邻里守望、群防群治的全天候农村技防网络。警铃入户工程开展起来，全县接受报警求助295起，农村可防性案件下降了10．2％。海安县将小技防入户列为政府为民办实事工程，安装费用由政府买单。宜兴市把技防入户建设作为大技防体系的基础工作，推进“平安E家”报警电话进万家工程。
　　“城中村”伴随大规模城市化进程出现，由于环境脏乱、人员混杂、治安混乱，“城中村”成为社会管理的“软肋”。红庄社区位于苏州城南，居住区不足0．5平方公里，常住人口仅3350人，暂住人口达4．5万人。2007年以来，南区派出所牵头实施综合治理，仅仅三年时间，红庄社区发生了深刻变化，违法犯罪警情数连续三年降幅超过30％，“两抢”警情降幅超过60％。常州市投入2．2亿元，对156个无人防、无技防、无设施防、无物管的“四无”老小区进行全面改造，效果立竿见影，治安面貌焕然一新，警情同比下降40％。
　　把基层纳入大防控网络。江苏73个市县110接警区全部建立了信息化、实战型的指挥中心，1323个乡镇(街道)公安派出所全部建立了规范化的治安监控中心。全省共安装各类治安监控摄像机103．4万台，联网报警用户121．9万户，安装技防产品的家庭达230万户，110、119和122三台合一，一个有公安、有社区群众、有网络的“大防控”体系，构筑起社会治安的“铜墙铁壁”。
　　体制活，机制活
　　维护群众权益，保障改善民生，创新机制让社会组织、公众参与社会管理
　　社会管理，政府负责，不是大包大揽，必须发挥社会自治、公众参与的力量。江苏在基层社区、村居探索新机制，让群众自主参与到社会管理中。
　　2010年8月13日，太仓市城厢镇镇长胡捷、双凤镇镇长潘红忠分别与辖区内的23个村(社区)和11个村(社区)的主任签订《基层群众自治组织协助政府管理协议书》。这项改革，将过去基层自治组织承担的70多项事项减少到法律规定的27项，为基层组织和干部减了负。以前镇里与村社签的是责任状，是上级对下级布置任务，现在签的是协议书，是平等主体之间协商，共同完成社会管理任务。
　　过去重管理，现在重服务。城厢镇政府尝到了“放手还权”的甜头。东林村生态园建设需要动迁510户人家，政府把决定权还给了群众，由群众民主决策，相互之间做工作，事情没几天就办妥了。“政府放手并不是放任不管，而是要通过政策加以引导。”双凤镇一位镇干部说。
　　在城市，南京市建邺区探索社区管理新体制，让居委会回归自治职能。以前，社区居委会“行政化”倾向非常明显，过多的行政事务使之无暇服务群众。一个社区内有30个社区工作人员，分属10多个部门，不能形成合力，工作效率低下。如今，社区体制实现大变革，建立了社区党委、社区居委会、社区管理服务站，形成“一委一居一站”的社区管理“建邺模式”。居民“直选”和“海选”社区居委会，让社区居委会真正成为社区群众的“代言人”。
　　通过社区服务站，政府把公共服务触角伸到了居民门口。滨湖街道福园社区服务站站长王晓雷说，干得好不好，群众说了算，居民的满意就是我们的政绩。福园社区每名社工分管270户居民，家家持有社工的“服务名片”，有事就打电话，过去居委会积攒的疑难问题，80％得到解决。
　　社区是城市的细胞。居民需求什么，社区就服务什么。苏州市沧浪区居家乐养老服务中心通过企业化运作，让居家老人通过一部电话，24小时享受温馨、体贴、标准化的服务。如今，这种“无围墙的居家养老”模式巳覆盖全苏州的老人。从养老托幼，到劳动就业、社会救助、医疗计生、平安建设；从日常生活，到文教、体育、娱乐、残疾人康复，社区的服务对象和内容不断扩大，“敞开一扇门、能办万家事”，社区居民生活幸福指数不断攀升……
　　民生问题，是推进社会管理创新的基础性问题。重视民生，保障民权，是社会管理创新的“源头活水”。省委提出，以民生需求倒逼社会管理创新，持续提升人民群众幸福感。全省今年将全面建立城镇居民养老保险制度，数十万没有养老保障的城镇居民将全部参保，还将建立企业薪酬调查制度，落实企业最低工资标准，及时发布工资指导线，提高职工特别是一线职工的劳动报酬，力促职工工资水平增长与企业效益增长、劳动生产率提高同步。推进社会建设，做好社会管理基础工作，江苏正在不断“发力”。

作者 陈旭 王志高