让平安和谐与民生幸福比翼齐飞
钟山叠翠，太湖扬波。
改革开放以来，江苏这片古老的土地焕发出蓬勃生机。无论是经济综合实力，还是社会事业发展；无论是城乡建设面貌，还是人民生活水平，都跨上一个又一个新台阶。2012 年，江苏地区生产总值超过 5.4 万亿元，人均 GDP 超过 1 万美元。「中国梦」的江苏篇章正展现出令人惊喜的现实模样。
经济发展、社会进步、人民幸福，离不开平安。从 2003 年 8 月在全国率先部署开展平安建设以来，经过十年三轮创建，江苏 13 个省辖市，98% 以上的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区），94% 以上的小区、企业、学校等基层单位达到了平安建设标准。全省八类主要刑事案件逐年下降，公众安全感连续 10 年保持全国领先，社会治安综合治理绩效一直位居全国前列。平安江苏已成为全省和谐社会的重要品牌和率先发展的有力保障。
稳定第一责任保障发展第一要务
平安是民生之需，稳定是发展之基。从古至今，老百姓最大的愿望有两个，一个是富裕，一个是平安。随着经济社会快速发展，富起来的百姓更盼望平安。
2003 年 8 月，按照中央领导同志对江苏提出的「两个率先」的要求，省委、省政府作出建设平安江苏的决定，确定了创建全国最安全地区之一的奋斗目标。
2006 年，按照科学发展观的要求，省委、省政府部署开展新一轮平安江苏建设，明确了巩固提高平安建设成效的目标任务和具体措施。
2011 年，按照加强和创新社会管理的要求，省委、省政府部署推进第三轮平安建设，提出努力实现社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全监管、维护国家安全、基层基础建设、平安建设创新能力、政法综治队伍建设、组织保障水平等「八个走在全国前列」，建设一个基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安江苏，成了新的奋斗目标。
党的十八大之后，省委、省政府提出要勇于把平安建设「成绩归零」，在新的起点、从更高层次上推进平安建设，加快构建平安中国示范区。
稳定助发展，平安促和谐。历经 10 年不懈努力，江苏对平安建设的认识不断深化、内涵不断拓展、水平不断提升，走出了一条经济发展、社会进步、人民幸福的「既富又安」之路。江苏已成为中央充分肯定、各界普遍认可、百姓引以为豪的平安省份。
平安建设成为共建共享「民心工程」
平安建设为了群众，依靠群众。
「平安是群众的基本需求，是重要的发展环境。我们坚持把平安建设作为维护群众切身利益的民心工程，纳入全面小康社会建设和基本实现现代化指标体系，与经济社会建设一起部署、一起落实、一起考核，受到群众拥护和欢迎。」省长李学勇说。
近年来，江苏围绕「发展」和「民生」，部署实施民生幸福工程，着力构建终身教育、就业服务、社会保障、医疗保障、住房保障和养老服务「六大体系」。目前，民生支出占公共财政支出的 74.4%，有效防止了因民生问题引发的矛盾和问题。
「政策一出台，问题跟着来。」早在 2006 年，江苏就建立并逐步完善重大决策社会稳定风险评估机制。近三年，全省共实施稳评项目 14618 件，其中暂缓实施 249 件，不予实施 72 件，有效减少了因决策不当可能引发的不稳定事端。
带去真情倾听民声，带上诚意化解矛盾，带回思路推动工作。从 2011 年起，江苏开展了领导干部「三解三促」活动，全省 5.5 万多名领导干部深入基层、深入群众，了解社情民意、化解社会矛盾、破解发展难题，促进了基层发展稳定、促进了干群关系融洽、促进了机关作风转变。「三解三促」共走访群众 36.5 万人、办实事 13.9 万件。
在党员干部「下沉」的同时，各地广开「纳言」渠道，让群众意见「上浮」。「市长公开电话」、「直通百姓」、「民生播报」等成为畅通民意的主渠道。在重大事项上，各地采取集体决策、专家咨询、社会公示与听证等措施，广泛征求意见建议，每年确定的为民办实事项目大多这样「来之于民，为之于民」。
「法院管不着、村居管不了、部门管不好」，这是许多矛盾纠纷的共性。小矛盾也可能引发大冲突，小纠纷也可能引爆「火药桶」。如何化解？江苏率先做起了「调解」的大文章并逐步深化。自 2003 年南通市创设大调解机制以来，江苏不断完善社会矛盾排查化解长效机制，将人民调解、行政调解、司法调解、专业调解等有机结合，并创建了从市到村、组的六级大调解网络。大调解既关注百姓家长里短的「小问题」，又处理影响社会和谐稳定的「大问题」，让老百姓不跑远路、不花钞票、不打官司、不伤感情，就地解决问题。
破解重点难点问题营造和谐家园
经济社会发展快，遇到的新情况、新问题也比较早、比较多，江苏不断创新理念、思路、机制和举措，着力破解平安建设中的重点难点问题。
江苏现有流动人口 1770 多万，各地不断创新流动人口服务管理机制，让所有来江苏工作和生活的人都有了暖暖的归宿感。
两年前，18 岁的河南女孩邵孟杰怀揣梦想来到光宝科技（常州）厂工作。让她开心的是，一到常州就有房子住，而且价格便宜。邵孟杰高兴地说：「我们住的地方一天只有一块钱，还有免费的热水、能够洗澡，吃饭也很便宜，就像在家一样。」
邵孟杰等人所住的南湖家苑，是常州市专门为外来务工人员建设的，现有 10873 人入住。二期工程完成后，可容纳 5 万人集中居住。
管理中体现服务，服务中延伸管理。江苏在全省推行流动人口居住证制度，努力让持证人逐步享受与居住地居民社会保障、就业创业、医疗卫生、子女接受义务教育等方面同等的权利待遇，目前已发放居住证 800 多万张。全省外来人口超过 1000 人的乡镇（街道）全部建立了外来人口服务站。全省「三集中」公寓居住面积达 3 150 多万平方米，入住人口 950 多万，大多数农民工子女解决了入学问题，75% 以上在公办学校就读。张家港市在全国县级市首创流动人口「积分制管理」，实现积分入医、入学、入户，托起了新市民的「城市梦」。
江苏先后出台刑释解教、社区矫正人员就业创业、享受低保等帮扶政策，对吸纳「两类人员」的企业由政府代缴社保、减负税收。全省已建立县级综合管理服务基地 70 个，刑释解教人员过渡性安置基地 1745 个，社区服刑人员就业基地 1353 个，刑释解教人员、社区服刑人员重新违法犯罪率分别控制在 1% 和 1%o 以下，均为全国最低。
江苏是经济大省，也是信息网络大省。目前，网民已达 3952 万人，备案网站达到了 36 万个。江苏积极推行互联网属地化管理，建立了网络舆情预警处置机制，有效防范打击网络犯罪，营造了良好的网络环境。
此外，江苏还积极推进党组织、工青妇组织、综治组织进非公有制经济组织和社会组织的「三进两新」工作，扎实开展和谐劳动关系创建活动，非公有制企业职工劳动合同签订率达 98.5%。
人技物三防并举构筑铜墙铁壁
轻点鼠标，盗车贼行动轨迹被大屏幕牢牢锁定；屏幕亮起，危化品生产隐患被及早发现；警报一响，即时提示小区里可能发生入室侵财……在科技发展日新月异的今天，这些影视作品中才有的镜头在现实生活中随处可见。
2013 年 2 月 19 日，苏州市工业园区发生一起汽车被抢案。接警后，市公安局指挥中心通过警用地理信息系统、GPS 定位系统等，清晰掌握警情发生的位置和周边警力分布，布警指令「一键到位」。技侦部门根据重大警情协同预案，迅速投入，提供全程支持。半个多小时，视频智能比对系统自动报警，包围网「无缝」闭合。三个小时就将驾车逃跑的犯罪嫌疑人抓获。
按照科技引领、信息主导的思路，江苏借助智能化信息平台、物联网技术应用、技防设施广泛配置，推动现代科技手段和信息技术在平安建设中深度应用，动态环境下平安建设综合效能明显提升。公安机关在全国率先搭建全省统一版本、省市一体运行的江苏公安综合管理服务工作「大平台」，目前 95% 以上的公安基础业务依托「大平台」开展，利用信息化破案占比超过 60%，破案追逃成本下降 70%。
各地大力推进城乡技防建设，全力打造「防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖」的「技防江苏」，全省主要道路和所有重点单位、要害部位、新建小区治安监控网络实现全覆盖，城市 80% 以上的老旧小区完成技防设施建设改造，农村技防镇达 99%、技防村达 70%、技防入户率达 55%。
据统计，2012 年全省八类主要刑事案件连续第 10 年下降，破案率继续位居全国前列，连续 11 年没有发生特别重大事故、实现安全生产事故起数死亡人数双下降，道路交通和火灾事故主要指标下降，消防安全指标达到 20 年来最好水平。
「红袖标工程」、义务巡逻、流动巡防、治安守望……目前，全省城乡活跃着 10 万多个群防群治组织，人数达 197 万余人，构筑起维护社会治安的铜墙铁壁。
与此同时，江苏探索建立了以县（市、区）社会管理服务中心为枢纽、乡镇（街道）政法综治工作中心为支撑、村（社区）综治办为基础的基层三级平安建设组织体系，平安市县乡村四级区域平安创建，以及平安企业、校园、医院等 40 多项行业平安创建，基本实现了基层平安创建活动全覆盖，真正做到了积小安为大安，以基层平安保全省平安。
依法治理融合共进从平安到长安
没有法治基础的平安是「易碎品」。江苏创新工作体制、完善地方法规、深化法治创建、丰富法治文化，积极推进平安和法治建设深度融合，提高了平安建设法治化水平。
最近，江苏省海安县人民法院公开审理一起「民告官」案件，县长陆卫东坐在被告席上。自 2004 年首开全国先河以来，他已是该县第三任出庭应诉的县长了。
在江苏，发生行政诉讼的，政府部门负责人出庭应诉，已成为普遍现象。2012 年，全省行政机关负责人一审出庭应诉率超过 90%。作为沿海发达地区，保持经济繁荣有序、社会安定和谐，扎实推进法治建设是其中一个重要法宝。自 2004 年颁布《法治江苏建设纲要》，提出建设法治省份目标以来，法治建设已成为江苏这艘经济大船最有力的「护航」保障。
为保证政府行政行为不「越轨」，江苏充分调动各种法制力量。省政府要求，各级政府要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序；南通市明确，把法治建设纳入党政干部年度考评，除了「德、能、勤、绩、廉」，领导干部年终须述「法」；盐城市提出，党委政府出台文件，都要请政府法制机构进行法律审查，把好「法制关」；扬州甚至专门聘请「公职律师」，列席政府常务会议，为决策提供法律咨询……
「平安建设离不开法治文化，突出法治文化的大众性、通俗化，才能真正让法治观念为群众所接受。」省委政法委副书记朱华仁说。
2011 年，江苏在全国率先出台关于法治文化建设的省级纲领性文件。目前，全省共建有 5 万余个固定法制宣传栏、1300 多个法制宣传园地，近 300 个法治主题广场、公园、长廊和街区，基本实现「市县有场馆、镇街有中心、村居有站点」。
建设法治社会，最根本的还是为了经济繁荣、社会和谐、惠及民生。为推进法治惠民，全省检察机关积极开展打击「地沟油」、「毒胶囊」等危害食品药品安全犯罪的专项行动，保障群众切身利益。省法院系统在全省 120 多家法院设立「门诊式」诉讼服务中心，为当事人提供「一站式、全方位、多层次、低成本」的诉讼服务，2012 年，全省法院民事案件调解撤诉率达 71.43%。
统计显示，近 5 年，江苏仅市、县两级共实施法治实事 7886 件，有效维护了人民群众的合法权益。人民群众对法治建设的满意度不断提高，2012 年达 87.4%。
「平安中国既是『中国梦』的重要篇章，又是实现『中国梦』的有力保障。我们将认真贯彻落实中央和省委的决策部署，紧紧围绕建设平安中国示范区的总目标，以人民群众需求为导向，以基层基础建设为重点，以体制机制创新为动力，以科技信息为支撑，以法治建设为保障，着力构筑起一个领域更广、基础更牢、标准更高、人民群众更加满意的平安江苏，为建设平安中国作出应有贡献。」省委常委、政法委书记李小敏满怀信心地说。
责任编辑：刘忠
题头照片：新城 柏志勇·摄影
作者 陈旭 王志高