步入新境界的江苏干部人事制度改革

　　近年来，江苏以执政能力建设和先进性建设为主线，以提高党的建设科学化水平为目标，用改革创新精神研究解决干部人事制度改革面临的新情况新问题，逐步造就了一支有江苏特色的眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽型”干部队伍，同时也为干部人事制度改革积累了宝贵经验。
　　江苏推进干部人事制度改革的重要举措
　　江苏以建立健全干部选拔任用和管理监督“两个机制”为重点，以干部人事工作的科学化、民主化和制度化为目标，积极探索、勇于创新，不断推进干部人事制度改革。具体来讲，相关工作主要同绕以下几项举措：
　　以培养“三宽型”干部队伍为抓手。江苏省委着力培养“三宽”型领导骨干，切实加强干部人才队伍能力素质建设。把干部教育培训和人才工作作为“两个率先”的先导性、基础性工程，围绕“十二五”发展对干部人才队伍提出的新要求，制定了《2010-2014年江苏省实施“强基工程”工作规划》，实施“百千万”领导干部培训工程、“三个五”企业领导人员培训工程和“百万科技人才素质提升工程”等三大工程，努力为江苏“两个率先”培养“三宽型”领导骨干。
　　坚持把最需要学习提高的干部，重点是市、县党政“一把手”和省直单位主要负责人抽调出来参加培训。坚持组织调训与个人选学相结合、党校培训与社会培训相结合、国内培训与国外培训相结合、课堂教学与基地培训相结合，构建干部教育培训新格局。
　　以“公推公选”为突破口，构建民主公开、竞争择优的选人用人新机制。近年来，江苏每一批公推公选，在制度设计上都有新的尝试、新的探索，力求不断完善公推公选的方法和程序。公推公选领导干部是干部人事制度改革的成功探索。这主要体现在以下几方面：一是坚持充分发扬民主，努力体现由多数人在多数人中选人的要求。在民主推荐、现场测评、考核考察等各个环节，民心民意都得以充分体现。二是坚持强化竞争，努力实现从“伯乐相马”到“赛场选马”的转变。通过在公平竞争中比较、鉴别和取舍，最大限度地避免了靠年头“熬官”、凭关系“跑官”等弊端。三是坚持公开公平公正，努力营造社会各界关心支持干部人事制度改革的浓厚氛围。在坚持公开运作的基础上，江苏注重在民主推荐范围、评委和考察组成员构成、评分权重设置等方面，力求体现科学性、公平性，确保严密性、公正性。四是坚持择优选用，努力把最优秀的人才用到最适合的岗位上。江苏探索将笔试从所有考生考同一份试卷演变到“一职一卷”，并且在面试前后增加驻点调研、演讲答辩、现场测评等环节，侧重考查选拔对象的专业知识、领导才能和岗位适应能力。在组织考察中，突出考察和了解干部的思想政治素质、实际工作能力、廉政勤政情况和群众公认程度，最后确定差额人选提交江苏省委常委会票决。
　　以重视制度设计和突破制度瓶颈为落脚点。江苏省委着力构建民主公开、竞争择优的干部选任新机制，从整体上不断推进干部工作的科学化、民主化、制度化。一是重视制度设计。江苏先后研究下发了20多个干部人事制度改革文件，初步形成了与《中共江苏省委关于贯彻(2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要)的实施意见》相配套的制度规章体系。二是突破制度瓶颈。江苏以扩大用人民主为核心完善民主公开、竞争择优的选人用人机制，初步形成了体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核、评价、激励机制，尽管这方面仍需要进一步加以突破，但已取得了显著成效。三是防止制度陷阱。江苏省委进一步加大“综合配套、整体推进”改革的力度，努力使制度体系体现严密配套的特点，同时确保制度体现“既精简又管用”的特点，不能搞形式主义、花架子。四是加强制度统筹。江苏省委文件强调，凡是中央明确的制度必须严格执行；没有明确的制度要鼓励各地大胆探索创新。同时，要注意吸收外地的改革成果，避免重复劳动。五是夯实制度基础。江苏各地高度重视基础问题，要在深入调研和实践探索的基础上，制定操作性强、实施效果好的细则。同时，高度重视干部人事制度改革向政治体制改革的方向上寻求突破。江苏下一步干部人事制度改革深化的重要任务之一是发展制度文化。
　　江苏干部人事制度改革的成效
　　经过几年的不懈努力，江苏干部人事制度改革呈现出重点突破、整体推进的良好局面。总体来看，江苏的干部人事制度改革呈现出以下几个特点：
　　干部人事制度改革的目标向形成制度体系推进。改革已经从原有的单项性改革，转向以建立健全一整套工作的制度体系为目标，对干部工作的各个环节进行制度规范的综合改革。通过改革探索，将成熟的经验以制度的形式巩固下来。目前，干部工作的初步制度体系框架开始形成。
　　改革的着力点向扩大民主化要求推进。近年来，实施了一批体现扩大干部工作民主的改革。在继续坚持民主推荐、民主测评、民主评议的基础上，全面实行考察预告、任前公示、公开选拔和竞争上岗工作，切实落实群众的“四权”；实行全委会任免干部表决制、常委会任免干部票决制，充分发挥党委集体领导作用，扩大党委全委会在选人用人上的决策民主。
　　改革的重点向长期困扰的难点问题推进。通过加大调整不称职干部力度，积极探索领导干部职务任期制和干部辞职制，使解决能上不能下问题有了明显进展；通过延伸干部考察，实行生活圈、社交圈“两圈”考察，降低了“带病提拔”、“带病上岗”的风险。通过“一把手”年度总结报告制度、谈话诫勉制度、经济责任审计制度、巡视制度、干部廉洁自律档案制度等，加强了对干部的监督；全面推进全委会民主推荐提名制度，规范干部任用初始提名行為，对“一把手”的用人权起到了有效的监督制约作用。
　　改革的深度向精细化方向推进。江苏按照中央要求，有计划地开展公开选拔领导干部工作，针对工作中出现的高分低能、成本过高、县(市、区)之间选拔工作无序等问题，江苏各地在认真执行《公开选拔暂行规定》的基础上，对干部公推公选工作进行了探索完善。对已实行了多年的公开选拔工作，由原来一种模式，发展成定期分类资格考试、有限公选，上下各级联动联合公开选拔的模式。这增强了选拔干部的科学性，较好地解决了公选中普遍存在的高分低能和成本过高的问题。
　　江苏干部人事制度改革的基本经验
　　经过多年的探索和实践，江苏省干部人事制度改革取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，积累了不少成功经验，形成了一些规律性认识。
　　坚持把中国特色社会主义的理想信念放在首位，确保干部队伍政治素质的提升。思想是行为的先导，没有思想观念的突破就不能开创新的局面。江苏各级党组织坚持把中国特色社会主义的理想信念放在首位，着力提高全省广大党员的马克思主义理论水平。实践证明，思想大解放就会有力地推动江苏改革的大突破、经济的大发展、各项事业的大进步。江苏省委从江苏科学发展的实际出发，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，在科学发展上进入认识和实践的新境界，有力地促进了干部队伍政治素质的提升。
　　紧密结合党在不同时期的中心任务选好干部配强班子，服务“两个率先”大局。一是紧密结合党的中心任务，以党委换届为契机，选好配强各级领导班子。二是切实加强领导班子思想政治建设，为各级领导班子培养造就一大批高素质的中青年后备领导干部。近几年来，江苏大胆提拔在实践中表现突出的优秀年轻干部，使培养选拔年轻干部工作取得了新的进展。
　　实现重点突破与整体推进相结合，创新干部人事制度改革思路。近来年，江苏省干部人事制度改革空前活跃。一是探索体现科学发展观要求的地方党政领导班子和工作部门综合考核评价机制。二是大力推进领导干部能上能下，建立健全民主公开、竞争择优的干部选拔任用机制和正常退出机制。三是积极运用干部考核评价结果，发挥干部考核导向作用。
　　坚持继承与创新相结合，切实改进领导班子选人用人的工作方式和方法。一是规范干部任用初始提名行为。江苏试行党委全委会成员民主推荐提名制度，规范干部任用初始提名程序，有利于完善干部选拔任用机制。二是推行干部生活圈、社交圈考察。江苏全面推行“两圈”考察主要内容是考察对象的个人修养、社会交往、家庭生活等情况。三是因地制宜分别确定各地区考核项目的目标值，作为实绩考核评定的依据。四是建立全委会测评推荐票决重要干部制度，探索发挥全委会作用的新途径。

作者王世谊