百姓富：让发展成果有更多「民生含量」
作为全国经济发达省份、一贯承担「为全国发展探路」的责任，近 5 年来，江苏按照习近平总书记擘画的「经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高」蓝图，以强烈答卷意识，筑牢初心使命，补短板、强弱项，打基础、谋长远，织密富民保障网，让发展成果有更多「民生含量」，奋力书写经得起实践、人民、历史检验的高水平全面小康江苏篇章。
发展富民产业，书写富民新答卷
时间如刻尺，标记奋进者的足迹。
2014 年 12 月，习近平总书记在江苏调研时，殷切希望「建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏」，要求推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党迈上新台阶。5 年来，江苏将「强富美高」作为根本遵循和行动指南，取得阶段性成果：地区生产总值突破 9 万亿元，居民人均可支配收入 3.8 万元。
「凡治国之道，必先富民。」从小听着 82 烈士故事长大的淮安市刘老庄村党总支书记朱林，发动村民填沟增地，壮大集体经济，彻底改变了过去没有水泥路、环境脏乱差、村集体经济负债的局面。刘老庄村 588 户村民全部住进红色家园小区，生活垃圾定点清运率、卫生厕所普及率等均达 100%，人均年收入逾 2 万元。
因地制宜打造富民产业。盱眙龙虾、阳山水蜜桃、东海水晶……各类「富民品牌」知名度大增，吸引越来越多年轻人加入其中，改变了「饱经风霜、满脸沧桑」的传统农民形象。无锡阳山镇水蜜桃栽培面积达 3.2 万亩，年产量约 5 万吨，很多果农年收入逾 10 万元。发展富民产业，群众既没经验、又忧销路，干部必须带头做示范、跑市场。「既可以做菜，又能入药，瓜蒌籽还注册了『兴哌哌』品牌。」宿迁市大兴镇宣传委员王双爽示范种植了几十亩瓜篓，每次遇到来客都要大力推介。如今，当地万亩瓜篓长势喜人，丰收在望。
耿车踞宿迁西大门，历史上，地处黄泛区，十粮九不收，不少村民被迫出门「拾破烂」煳口，有的成为「讨饭郎」，民间流传着「糠菜半年粮，四处去逃荒」的民谣。敢为人先的耿车人在废旧塑料堆里「扒黄金」。最高峰时，全镇 3.8 万人有 2.5 万人从事这一产业，年交易量逾 150 万吨，交易额 30 多亿元。「昔日『讨饭郎』，也把蜜来尝。」但废旧塑料加工附加值低，污染却很高，这样的「耿车模式」注定不可持续。2016 年初，耿车镇出台全面关停废旧塑料加工企业的决定。历时两月余，耿车取缔关停近 5000 个加工点和货场，清运垃圾 50 多万吨，疏浚河道，复垦土地，栽植苗木，修复生态，困扰群众 20 多年的环境污染问题逐步解决。与此同时，耿车人再次掀起干事创业热潮，绿色园艺、电商创业、物流快递、塑料制品精深加工「四大产业」集聚约 2 万人。转型后的耿车 2018 年销售额达 50 多亿元，比 2015 年增加 20 多亿元；城镇居民人均可支配收入达 1.87 万元，比 2015 年增加 4000 多元。宿迁市委书记张爱军说：「我们正加快推进生态经济化、经济生态化，以含绿量提升发展含金量。」
精准补短板，不让群众住着危房「被小康」
治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。
宿迁市泗洪县陈圩乡大王庄村村民王桂勇今年办了件舒心事。7 月 10 日，在泗洪县不动产权证办理服务大厅，王桂勇从工作人员手中接过了不动产权证书。当日，泗洪县共有 58 户农民领到不动产权证书。这是江苏部署改善苏北地区农民群众住房条件工作以来，苏北五市颁发的第一批不动产权证。
在「不忘初心，牢记使命」主题教育中，江苏聚焦发展和民生问题，围绕解决存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，引导党员干部找准工作和发展中的薄弱环节，把精力聚焦到补短板强弱项上来，立查立改、即知即改，精准号脉、对症开方，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
石棉瓦遮雨、土坯墙挡风，简陋的砖瓦房年久失修，每次大风暴雨都是考验……在省委主要领导看来，江苏全面小康的短板在苏北，苏北的短板在农村，农村的短板在住房条件。「去年我们做了调查，苏北仅 20 世纪 80 年代以前的农房就有近 50 万例，其中大多数是年代久、面积小、质量差的单砖房，甚至还有危房。如果现在不重视，等国家这一轮扶贫搬迁结束时，苏北可能会成为农村住房保障落后地区。」
民生无小事，枝叶总关情。江苏省委提出「决不让群众住着危房『被小康』」。江苏全面启动苏北农房改造工程，计划 3 年内改善苏北 30 万户农村住房条件，今年省级财政已预拨 101 亿元专项资金，年底前改善 10 万户农民住房条件，同时还将完成 9691 户省级建档立卡低收入农户农村危房改造任务。
「不仅要住得好，还要留得住乡愁。」在盐城市住建局村镇建设处处长徐爱文看来，农房改善要充分尊重农民意愿，不仅提供进城、入镇、搬进新型社区、按规划就地新建等多种选择，同时还要注重保留农村特色，比如村口建设本村特色标识，每户有小菜地……
织密民生保障网，推进共同富裕
江苏下大力气增强农村医疗、教育、养老等薄弱环节，推动基本公共服务均等化，让农民群众过上与时代同步的现代城镇生活。同时，践行「先富带后富」，缩小南北差距，推进共同富裕。
贫困线从 4000 元提升到 6000 元，农村低保最低标准提高到每人每月 430 元；出台「富民 33 条」系列举措，努力让老百姓的「钱袋子」鼓起来；建成城镇社区 15 分钟医疗、文化、健身、养老等服务圈，让城乡居民享受均等化基本公共服务；开展教育领域突出问题专项治理，重点解决校外培训乱象等难题……
近年来，从托高底线到创业富民，从提升公共服务水平到破解看病、上学、养老等焦点问题，江苏的「民生红包」越来越大。就业是最大的民生，2018 年江苏公共财政用于民生领域支出占比达 75%，城乡居民人均可支配收入分别达 4.72 万元和 2.08 万元，城镇新增就业 153 万人，扶持 30.1 万人成功创业。
作为「隐性财富」的各种公共服务保障不断加强。如医疗保险待遇，包括 17 种抗癌药在内的 309 个药品纳入医保支付，异地就医直接结算对象和范围进一步扩大。针对因病致贫、返贫这一顽疾，江苏不断降低住院费自付比例，提高大病、慢性病保障水平。按省定标准，全省因病致贫农户从 2016 年的 40.3 万户下降到今年 5 月的 14.2 万户。
农村教育的短板也在城乡一体化中「拉长」。塑胶运动场、电子白板、营养餐……很多农村中小学的硬件条件丝毫不比城里学校差。针对乡村教师薄弱的短板，江苏出台多项举措，在待遇和职称等方面倾斜。
过去苏北地区明显滞后于「高铁时代」，交通成为制约均衡发展的突出矛盾。近年来，随着一批重大项目的规划建设，这个矛盾实现历史性突破，期待已久的南沿江高铁开工，北沿江高铁获批，苏北很快将迈进「高铁时代」。到 2035 年将基本实现「一日联通全球、半日通达全国、2 小时畅行全省、各设区市 1.5 小时抵达南京」。
小康路上，一个人也不能「掉队」。在连续实施多轮大规模扶贫开发行动后，2015 年底，411 万农村低收入人口整体实现 4000 元脱贫目标，江苏成为东部地区率先基本消除绝对贫困的省份之一。按照江苏目前年人均 6000 元的扶贫标准，到今年 3 月，全省还有近 58 万贫困人口。「我们将兜牢低收入人口的基本生活底线，真正解决『两不愁三保障』突出问题。」江苏省扶贫办主任陶长生说。脱贫对象主要集中在病、残、孤、老、灾等群体。对有劳动能力的，着重在产业就业上下功夫；没有劳动能力的，实行政策保障兜底。
（作者系新华社江苏分社记者）
责任编辑：包咏菲
作者 赵久龙