推进正风反腐下乡入村
作者江阴坚持以学习贯彻十八届中央纪委六次全会精神为统揽，严格按照全面从严治党的要求，结合农村基层实际，突出规范末梢权力行使，强化监督执纪问责，大力推进正风反腐「下乡入村」，以党风廉政建设新实践提升群众获得感。
强化「两办」组织协调作用，牵好主体责任「牛鼻子」
充分发挥基层党组织「一线指挥部」、党员领导干部「一线总指挥」作用，完善党风廉政建设主体责任和监督责任办公室体制，推动「两个责任」真正落到基层、落到实处。
明晰权责清单。出台《关于建立党风廉政建设主体责任办公室和监督责任办公室的意见》、《关于进一步强化党风廉政建设「两个责任」的实施细则》和《关于实施党风廉政建设责任追究的办法（试行）》，发挥「两办」协调联动作用，完善工作机制，固化履责流程。进一步拓展覆盖面，市镇两级建立「两办」57 个，形成上下联动、同频共振的责任网络。健全党风廉政建设责任书制度，突出共性任务与个性要求的有机融合，整合民情民意、监督检查、查信办案等信息数据，根据排查出的 132 个问题，为全市 88 个部门「一把手」量身定制党风廉政建设问题整改责任书，附加细化的责任清单。各部门逐级签订责任书，分解责任内容，层层传压递责，确保履责有约、问责有据。
强化过程管控。完善党风廉政建设「两个责任」管理考核信息化系统，设置市、镇街园、委办局三个层级的管理平台，覆盖全市各级党组织、纪检组织。各级党组织履行责任制情况实时动态运行，定期生成统计图表，进行进度比对、趋势分析，对质量偏离要求的人工在线督办整改，未按时序进度推进的，预警中心亮灯提醒。突出问题清单和整改清单的监督检查，完善责任落实管理考核评价机制，对各级党组织履行主体责任、班子成员履行「一岗双责」情况跟踪评价、全程监管。实行定量定性相结合，以系统客观反映情况为基准，引入社会各方主观评价，强化结果运用，促进履职尽责。2015 年，落实主体责任综合得分 90 分以上的机关部门占 97.14%，镇街园区占 100%；落实监督责任综合得分 90 分以上的占 100%。
倒逼责任落实。全面实施「双巡双述」制度，创新推动「两个责任」落实的有效举措。强化「双巡」利剑作用。市委常委带队，每年年底对各单位党组织及其主要负责人落实主体责任和「第一责任人」情况实施巡查；市纪委常委包片，每季度对各纪检组织履行监督责任情况实施巡查。专人「销号」管理巡查问题，2014 年「双巡」并行开展以来，挂单督办问题 75 个，审核销账 62 个，约谈党组织主要负责人 13 人、纪委书记（纪检组长）4 人。开展「双述」「照镜正冠」。党组织主要负责人、纪检组织负责人向市纪委全委会，班子成员及下属单位负责人向所在单位纪检组织述责述廉，现场接受质询评议，评议结果作为评先评优和干部任免奖惩重要依据。2015 年以来，21 个单位向市纪委全委会「双述」，整改问题 67 个，并适时开展「回头看」，以责任归位促履责到位。
执纪问责整治「小问题」，推动党员干部干净有为
坚持依规治党、关口前移，聚焦群众身边的「四风」和「微腐败」问题，用好监督执纪「四种形态」，常念遵纪守规「紧箍咒」，督促党员干部养成纪律自觉。
联动督查聚合力量。制定《关于建立健全基层作风建设大督查机制的意见》，强化党组织主体责任和职能部门监管责任，切实提升制度执行力、约束力。紧盯群众身边的小单位、小职务、小违规，对集体「三资」管理、征地拆迁安置和基础设施建设、惠农补贴发放、低保资金管理使用等难热点问题开展全面检查。紧盯重要时点，对顶风违纪、「四风」变异问题开展重点检查和延伸抽查，约谈主要领导 5 人，问责追究 15 人。紧盯监管盲区，对联合督查中发现的突出问题，以纠促建，出台专家评审费管理、拆迁残值评估等规定 23 项，规范行政审批中介服务，切断行政主体与行业协会、企业等的利益关联，坚决摘掉中介机构的「红顶」。
抓早抓小动辄则咎。坚持挺纪在前，正确运用「四种形态」，真正把纪律立起来、挺起来。各级党组织认真履行对党员干部的日常教育管理监督责任，着力推进政治生活正常化，严格执行民主生活会、组织生活会等党内制度，全市 730 多名班子成员互指问题 1800 余条，发挥「红脸」、「出汗」作用。全面落实从严管理干部「五个要」规定，强化对执纪执法、干部人事、项目审批、资金管理等关键岗位干部的重点监管，对党员干部身上存在的苗头问题、倾向问题，及时咬耳扯袖、教育提醒。
从严执纪遏制腐败。坚持用纪律尺子衡量党员干部行为，严格监督执纪问责。开展问题线索大起底，加强问题线索集中管理，实行市纪委常委联系点督办制和问题线索处置背书制，实现镇街都有自办案件。面向大多数，通过信访核查、舆情分析、电子监察等多种手段，及时搜集掌握党员干部违纪违规问题线索，综合运用约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式执纪问责。盯牢「关键少数」，把「一把手」及重要岗位、关键环节人员作为纪律审查重点，严肃查处了文艺集团、房管系统腐败窝案，形成强烈震慑。2014 年以来，给予党纪政纪轻处分 351 人，重处分 185 人。
综合治理规范微权力，守好末梢权力行使关
「千里之堤毁于蚁穴」，小官不管好，小权不约束，必会导致基层不稳、事业不振。坚持把监督触角延伸到权力运行的末梢，实现对小权力的大管、真管、严管，营造风清气正的政治生态。
拧紧重点部位「安全阀」。制定《完善规范农村基层「小微」权力公开透明运行的意见》，明确村（社区）、基层站所权力清单和运行流程，督促职能部门建立督查清单。围绕农村基层征地拆迁安置、集体资金使用、基础设施建设等热点，针对信访、舆情集中及案件频发的重点领域，编制风险防控手册，建立党员干部行为规范，完善决策议事规则。加强村纪监委规范化建设，发挥党代表、纪委委员和监督员作用，形成无所不在的监督网络。严肃查处群众身边的「四风」和腐败问题，对 4 起涉农专项补贴、土地征收流转等方面的问题线索专项督办，移送司法 3 人，党纪政纪处分 2 人。
织密治源固本制度「笼子」。立足推动体制改革，健全不能腐的制度体系。对信访举报反映的苗头性问题、问题导向监察发现的倾向性问题、纪律审查揭示的深层次问题，强化系统分析和深入研判，全面开展「3+1」制度廉洁性评价，完善园林绿化养护考核、民办培训机构管理等制度 79 项。围绕改革发展重大决策，进行农村产权交易、「三证合一」商事制度等 76 项体制机制改革。探索建立「亲」「清」新型政商关系，通过树典型、立规矩、抓自律，健全完善制度机制，规范党员干部用权行为，防止利益冲突，砌筑官商不当利益发生的「防火墙」，将清廉要求内化在党员干部与企业家日常交往的方方面面。
树好「高线」守住「底线」。营造干事创业良好氛围，既靠理想信念引领，又靠党规党纪保障。开展「学习吴仁宝，争当勤廉表率」、「强化纪律意识，落实两个责任」、「明准则、知条例、守纪律」等系列主题教育活动，编发党纪条规口袋书、《廉洁自律准则》漫画读本，使「四个坚持」、「四个廉洁」入脑入心。健全警示教育机制，编制违纪违法党员干部忏悔录，拍摄《迷航》、《贪欲之害》等警示教育片，以身边事警醒身边人。拓展廉政文化教育专线，开展「立家规、正家风」建设试点，引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家。探索运用「互联网 +」宣传教育新模式，依托「江上清风」网站、廉政教育馆、微博微信微悦读等平台，开展线上线下教育互动，传递廉洁正能量。
（作者系江阴市委常委、市纪委书记）
责任编辑：李佳婧
作者 孙英