深入推进生态文明建设
编者说：党的十八大报告将推进生态文明建设独立成篇集中论述，并系统性提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求。今年两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时也强调指出，江苏五年来加大生态环境保护力度，实施碧水蓝天的工程，污染防治工作得到加强，生态文明建设取得了新成效。今后要坚持不懈抓下去，让生态环境越来越好，为建设美丽中国做出更大的贡献。生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的世界性革命，是不可逆转的世界潮流，是人类社会继农业文明、工业文明后进行的一次新选择。那么，生态文明涉及的相关环节需做好哪些工作？围绕这一主题，本刊特邀有关领导和学者进行解读，以飨读者。
优化国土空间 支撑科学发展
施建石
土地是生存和发展的基础。近年来，江苏坚决贯彻党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，坚持「守土有责、护土有方、动土有据、用土有益」的工作准则，坚守最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，大力探索符合江苏科学发展实际的国土资源管理和利用新路子，促进了经济社会发展与土地开发利用的协调统一。
但改革发展进入新的历史时期后，在资源开发利用过程中，江苏和其他省（区、市）一样，面临着多重矛盾和挑战。如发展空间不足，供需矛盾突出，后备资源有限等。党的十八大报告在单独成章阐述生态文明建设时，首先提出要优化国土空间开发格局、全面促进资源节约，是十分必要、非常及时的。我们必须充分认识优化国土空间开发格局的紧迫性，更好地统筹国土资源开发利用，进一步优化城乡土地利用布局，为全省推动经济社会科学发展和建设环境友好型社会提供坚实的国土资源保障。
促进节约集约利用。深入研究全省资源需求阶段性特征，增强资源调控的预见性和科学性。规范实施土地利用总体规划和矿产资源总体规划，探索适度拓展城乡建设用地空间的途径和办法。以「规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任」为主体，进一步健全节约集约利用资源制度体系，加强促进节约集约利用资源的政策设计。严格实行指标控制制度，推进节约集约用地标准化建设，形成投资强度、产出强度等指标控制、考核评估标准体系。
优化国土空间开发。把生态文明建设要求贯穿到国土资源管理工作全过程，加大统筹资源开发与生态环境保护力度，控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚守耕地保护、开发强度、生态环境三条红线。建设用地报批、开发区设立等，必须符合新一轮土地利用总体规划。落实最严格的耕地保护措施，严格控制非农建设占用耕地。统筹开发城乡空间、海陆空间和地上地下空间。围绕生态省建设目标，加强地质环境保护和治理。大力推进矿山地质环境保护和治理工程，推进绿色矿山建设。
推动管理改革创新。规范开展城乡建设用地增减挂钩工作，有序推进「万顷良田建设工程」。健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护建设体制机制；深化征地制度改革、探索多元补偿、维护权益问题。完善农村土地产权制度、征地制度，以集体建设用地流转、城乡统一土地市场建设、宅基地管理等为重点内容，推进农村土地管理制度改革创新。
推进国土民生改善。认真贯彻十八大关于统筹推进城乡社会保障体系建设，加强和创新社会管理的要求，着力保障和改善国土民生，维护群众利益。建立完善征地补偿标准动态调整机制，按照即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，将被征地农民纳入社会保障，确保被征地后生活水平有提升、长远生计有保障。强化保障性住房用地供应，做到「应保尽保」。
规范开发利用秩序。坚持开发和保护并重，既合理有序开发，又持续有效保护。进一步健全「党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动」的国土资源管理工作新格局，努力营造依法依规利用资源的良好氛围。推进执法监管共同责任机制建设，降低违法违规用地行为的发生率，提高发现率、制止率，严肃查处违法重点地区以及重大典型案件，严厉打击、切实遏制各类违法违规用地行为，给自然留下更多修复空间，给未来留下更多良田，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园，让有限的资源在无限的创新、管理中实现永续利用的最优、最大值，确保江苏在科学发展的道路上又好又快地持续率先前行。
（作者系省国土资源厅党组成员、人事处处长）
以节能环保引领经济转型升级
孙月平
改革开放以来，我们在享受物质财富急速膨胀的同时，越来越频繁地面临生态与环境挑战。当然，生态环境恶化是个全球性问题，但与西方国家相比，我国面临着更为复杂且前所未有的状况。在以燃煤为主的能源结构、高污染企业的废气排放等带来的污染问题尚未根本解决的情况下，与日俱增的城市机动车尾气排放污染又大量出现了。此外还有秸秆焚烧污染、烟民的增加、烟花爆竹燃放，以及城市间污染相互影响显着，大气污染的特征已从传统煤烟型逐步演变为以臭氧、细颗粒物和酸雨为主的区域性复合型。所以，我们面临的是一种压缩式、复合型污染，治理难度越来越大。
这意味着，经济转型升级迫在眉睫。早在上世纪 90 年代中期，国家就提出了「两个转变」，其中经济体制转变成效显着，而经济增长模式从粗放型增长转向集约型增长却难以让人满意。近些年，绿色 GDP 指标考核体系、生态补偿机制、奖惩办法等，也受到重视，但落实较缓。现在，中国经济到了必须彻底转型的时候，绝不能走上「先污染后治理」的老路。而控制环境和生态污染必须从理念、生产、消费、治理等多层面的转型入手，标本兼治。
一是理念转型。经济增长与环境保护是一对永久矛盾。任何经济增长，在本质上都会消耗环境，由于我国是发展中的中等收入国家，这就决定了经济增长仍然是我们的重要目标，工业化、城镇化依然是中国发展的必由之路。但是，将环境保护和居民健康置于经济增长之上，是党和政府的当然职责，也是一个负责任的政府顺应民意的唯一选项。而民生理念也要转型，过去认为就业、住房、工资、社保等是民生问题，现在看来，生态环境是更重要的民生，怎样保障空气无毒、水不变质、环境适于居住，是新时期涉及每一个人的「人本」问题。
二是生产转型。我国能源综合利用效率约为 33%，比发达国家低 10 个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高 40%。在经济转型中，必须以「壮士断腕」的勇气，推进生产方式由高碳向低碳转变，由粗放型向集约型转变，提高自然资源利用的效率以及资源可再生能力。就江苏而言。要尽快推进制造业转向轻型化、软性化，服务业转向高端化、集聚化、国际化，传统产业转向特色化。同时，应从调整能源消费结构入手进行产业结构调整，大力开发利用风能、生物质能等新能源。提高天然气、水电、太阳能等清洁能源的消费比重，控制机动车尾气排放，对于重点污染企业执行更为严格的节能准入标准。
三是消费转型。金融危机让我国的发展导向由外需转向内需，消费型增长成为转型方向，但我们的消费模式绝不能走发达国家过度消费、奢侈消费的老路。在扩大消费的同时，要推进消费向更加科学、可持续的消费模式转型，以降低能耗、节约资源、保护环境，同时，推进循环经济由试点示范向大规模发展、由生产领域向生产、消费领域并重转变。
四是治理转型。在政府层面，要改变传统的低效、繁琐、高成本的指标控制、项目审批、价格补贴等方法，借鉴发达国家的经验，更多地引入现代公共管理理念和竞争机制，划清政府行为与企业行为的界限，把更多的精力用于对企业环境行为的全过程监管，提升「经济一能源一环境」系统的总体协调程度。同时，发挥市场在节能环保中的作用，运用市场的力量形成对企业的激励机制和约束机制。应加强基础性研究，将环境监测从污染指数向环境质量转变，管理方式从简单的达标管理向综合考虑环境质量对生态和健康的影响改变。
（作者系省委党校经济学部教授）
生态文明建设重在「保护」和「建设」
吴权
党的十八大把推进生态文明建设放在突出位置，对我国社会主义现代化建设提出了新的更高要求。生态文明是人类进步与自然和谐状态的反映，本质要求是尊重自然、顺应自然和保护自然，发挥人类所特有的能动性，「取之有度、有取有予」，在利用自然的同时又保护自然，维护资源环境对人类的长远供养能力，为当代和后代创造良好生产生活环境、营造美丽家园。
江苏自古以来就是鱼米之乡，自然风光优美，但随着工业化、城镇化步伐的加快，生态环境被破坏的压力也越来越大，加大生态文明建设力度，已刻不容缓。一是全省总体上仍处于资源消耗增长的上升期。二是全省总体上仍处在污染物排放总量随经济发展继续增长的阶段，离可能出现的下降「拐点」还有一大截。三是单位国土面积上的污染负荷在全国靠前，全省环境保护和生态建设的任务非常重，人民群众对此的唿声和期望也非常高。
推进生态文明建设，就是要发挥人类的主观能动性，在政府和人民的共同努力下，把经济社会发展控制在自然界能够承载的程度之内，实现对自然获取和给予的平衡。对自然的给予，是人类能动性的一种反映，实质上就是突出两个字：一是「保」，二是「建」。「保」就是保护，一切发展都应以不损害生态环境为底线，切实把各类污染治理好；「建」就是建设，大幅度提高生态环境质量，使城乡环境更加优美、宜居，把优质的生态环境作为公共产品源源不断地提供给人民，促进人与自然和谐相处。
从我省的情况来看，当前和今后一个时期，水、大气和固体废弃物污染的防治尤为紧迫。江苏河网密布，随着水污染问题的突出，党和政府治水的重点应从防洪转向治污。要把太湖流域水环境综合整治作为重中之重，大力实施产业结构调整、调水引流、控源截污、生态修复，推动太湖水质持续改善，着力协调解决淮河上下游污染问题，限期治理入江支流污染，建设南水北调东线清水走廊，推动城市内河水系整治和污染治理，全省地表水好于三类以上的要早日达到 60% 以上，重现昔日碧水荡漾的美景，让老百姓能下河游泳。前段时间，我国东部地区发生的大面积雾霾天气，江苏也深受影响。究其原因，除了燃煤电厂等工业污染外，近几年飞速增多的机动车产生的尾气也是重要方面。对此，相关部门对城乡机动车发展的总量该限制的要限制，尽快提高机动车尾气排放标准，切实减少尾气排放，增加空气洁净度。随着人们生活水平的提高，城乡固体废弃物的产生量也在迅速增加，成为污染环境和人体健康的重要因素。对此，应继续加快减量化、资源化、无害化处理步伐，严防不规范的处置行为造成二次污染。
改善生态环境，应更加积极主动地推进重大生态修复工程，遏制自然界生态系统不断退化的趋势，增强生态系统的自身修复功能，增加生态产品的供给能力。实施多年的「绿色江苏」行动是一项重大的生态修复工程，对改善全省的生态环境起到了明显的促进作用。今后，全省应继续加强天然林保护和植树造林工作，把风景名胜区和森林公园建设结合起来，大力绿化沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路等地带。大力推进山体保护复绿，增设一批城市景观林、城区公共绿地和环城绿地，高标准地构筑「点、线、面」相结合的生态绿色屏障，增加绿色碳汇，使青山苍翠、绚丽如景。要严守「生态红线」。对于自然保护区、重要湿地、湖泊以及饮用水源保护区、水源涵养区等重要生态功能区，继续扩大范同、拓展空间；水稻田是重要的人工湿地，具有很强的蓄水、净水能力，不仅是体现江南风貌的一种自然景观，而且具有调节气候、促进生态安全的功能，有关部门应制定相应优惠政策，对遭到破坏并能恢复的部分水稻田应尽快恢复，其它的要努力联片成块，进一步增强其生态功能，重现「喜看稻菽千重浪」的优美田园风光。
（作者单位：省委研究室经济处）
构建生态文明建设的长效机制
张卫
生态文明建设是一项复杂的社会系统工程，其内涵复杂而深远，决定了生态文明建设路径的复杂性。十八大报告明确提出要「加强生态文明制度建设」，所谓制度建设就是要建立健全生态文明的长效机制，这为各级政府进一步落实生态文明建设提供了目标和方向。
首先，建立生态文明建设的宣传教育机制。一是加强公民生态伦理的道德教育，唤起人们对自然的「道德良知」和「生态良知」，促使人们全面认识人和自然的关系。二是形成一种与生态文明相适应的新文化。强化生态意识的启蒙。只有当每位公民都意识到保护环境的理论意义和现实意义，把保护环境变成个人的自觉行为，生态文明建设才会进入更高的层次。三是充分利用网络、官方微博等新兴媒体，开展多种多样生态建设保护的舆论宣传。让更多的社会公众认识我国当前生态文明建设中存在的诸如环境严重污染、生态系统遭到破坏等问题，增强公民自身环保意识。
其次。建立新的生态文明建设发展评价机制。一是经济发展要加快「绿色转型」。一些生态环境问题是在发展中产生的，也应在发展中得到解决。在加快发展中突出资源节约和环境友好导向，加快培育循环经济和节能环保产业，着力构建绿色生产体系。二是建立一套新的干部政绩考核评价和奖惩机制。这对于生态文明建设至关重要。要改变对干部考核过于注重经济发展的现状，引入科学的评判方法，如生态评价法、经济社会与生态多因子法，对干部业绩进行全方位、综合考核。要把资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，形成正确的政绩导向。在奖惩机制上，可以遵循「在保护中发展、在发展中保护」的思路，设置一些具有地区特点的、有效的正向激励机制，引导地方政府认识到生态文明建设也是发展。
第三。建立社会各方力量投身生态环境保护的公众参与机制。一是增强有关政策的协同性。在制定加强生态文明建设的有关政策时，避免各个部门各自为政的状况，建立综合解决生态环境保护所面临问题的社会机制，增进各部门的协作，统筹规划，采取一致政策。二是开展社会公益环保组织发展现状研究，推进社会组织公益项目和社会公益力量有效对接，在生态文明建设领域推广「政社互动」的社会管理创新模式，开展公众参与研究，建立起政府、社会和市场互补的协同机制。
第四，建立更加完善的生态文明建设推进机制。在生态文明建设中，加强规划布局是重要环节。合理的规划有助于处理好资源节约、环境保护、生态多样性维护等生态文明建设问题，有助于协调生态建设与经济建设的关系。一是加快推进以「生态规划体系、生态示范体系、生态经济体系、生态人居体系、生态文化体系和政策保障体系」为主要内容的体系建设步伐，保障生态文明建设有序开展。二是充分认识到，任何生态经济问题都受利益关系的支配，是经济利益作用的结果。积极探索创新，综合运用价格、税收、财政等经济手段，按照市场经济规律调节和影响市场主体，实现经济建设与环境保护协调发展。
最后，建立健全生态文明建设法律法规的约束机制。建设生态文明，引导全社会重视生态环境，既要宣传教育，也要利用经济杠杆来进行利益调节，更要上升到上层建筑的法律领域。因为生态文明建设涉及经济、社会、资源、环境等多个方面，是对传统经济发展模式、环境治理方式以及相关政策的重大变革，有必要对我国现行的法律进行修订和完善，以适应生态文明建设的需要，使经济与生态文明的协调发展在有关法律中得到充分体现。
（作者系省社科院社会学研究员）
作者 本刊编辑部