策论：标本兼治出硬招实招
作风事关党的形象和党的生命，良好的作风是党群干群关系的最佳凝合剂。我们党对作风建设历来高度重视，从「三大作风」到「两个务必」，从「八个坚持」到「四个大兴」，作风建设始终是党的建设重要内容。在新的形势下，面对全面建成小康社会的奋斗目标，面对经济转型、社会转轨带来的艰巨复杂任务，党的十八大报告对加强新形势下党的作风建设作出了重要部署。最近，中央和省委先后出台了关于改进工作作风、密切联系群众的「八项规定」和「十项规定」，充分体现了党要管党、从严治党的坚定决心，充分体现了我们党执政为民的宗旨和实于兴邦的理念。我们要坚决贯彻落实，以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风，切实提高广大干部群众干事创业的精气神，努力开创科学发展的新局面。
在学深学透、思想教育上下苦功
落实好规定，前提是学习好、领会好、掌握好。这次中央和省委对调查研究、精简会议、规范出访、改进文风等方面提出了明确要求，应该说，这些规定内容十分丰富，要求非常具体，特别是新内容新要求新举措比较多。各地各部门要通过中心组学习、专题培训等形式，组织党员干部深入学习中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入学习习近平总书记近期的一系列重要讲话，充分认识到改进作风是党建所急、民心所向，切实把思想和认识统一到中央和省委的决策部署上来，不断增强贯彻落实规定的自觉性和坚定性。各级党员领导干部要专门抽出时间，逐条逐项认真学习规定全文，切实做到深刻领会规定实质、熟练掌握具体要求，切实明白应该做什么、可以做什么、不可以做什么，真正把这些规定内化于心、外化于行。在即将开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动中，要把这些规定作为学习的重要内容之一，并紧密结合实际，认真对照检查，研究提出改进作风的具体措施和方法。新闻媒体要精心策划、周密安排，通过开辟专栏、专题节目等形式，深入宣传规定，宣传各地各部门的有效做法，着力营造良好的社会氛围。在学习中，特别要注意把握蕴藏在规定中的三个核心理念，即执政为民、实干兴邦、艰苦奋斗，从而为贯彻落实好规定奠定坚实基础。
在以身作则、率先垂范上树榜样
「作风」一词在《辞海》中的解释是在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为。可以说，中外都很重视领导干部的作风建设。「火车跑得快，全靠车头带。」「欲影正者端其表，欲下廉者先之身。」这些朴素的道理一再告诉我们，转变作风要善于释放上行下效的正能量，真正发挥领导干部的表率作用。改革开放以来，中央出台了若干个关于作风建设的文件，实践中也取得了一定成效，但作风建设中的一些老大难问题，如弄虚作假、奢侈浪费、官僚主义、形式主义等，却时有反复、非常顽固、难以根治，这其中原因很多，但最关键的是有些领导干部带头执行不到位。可以说，在中国这样一个受传统儒家文化影响较深的国家里，上行下效是个普遍现象，特别在面对改变社会风气这个艰巨任务时，没有领导干部特别是主要领导同志的带头，几乎是一件不可能完成的任务。邓小平同志曾经指出，为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。如果党的领导干部自己不严格要求自己，不遵守党纪国法，违反党的原则，闹派性，搞特殊化，走后门，铺张浪费，损公利私，不与群众同甘苦，不实行吃苦在先、享受在后，不服从组织决定，不接受群众监督，甚至对批评自己的人实行打击报复，怎么能指望他们改造社会风气呢！这充分说明了领导示范带头的关键性作用。
这次中央改进作风，开宗明义就提出从中央政治局率先做起，是一个鲜明特点，让广大群众看到了党中央改进作风的坚定决心。习近平总书记等新一届中央领导同志，带头开短会、讲短话，下基层调研轻车简从、不封路不清场，赢得了全社会的一致赞誉。各级领导干部尤其是「一把手」，要严格按规定去做，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，言必信、诺必践，真正把文件上写的内容一一落到实处，以良好的作风取信于民。只有这样，才能给广大党员干部放个好样子，才能不负群众信任、不负历史期待。同时，对领导干部而言，以身作则、率先垂范，不仅体现在带头改作风，还要体现在带头抓作风。各级领导干部要严格落实「一岗双责」，承担起加强作风建设的领导责任，严格执行党风廉政建设责任制，切实加强对党员干部作风状况的监督，及时发现和解决存在的问题，抓好班子、带好队伍，管好身边人，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。
在求真务实、公开透明上抓落实
贯彻落实规定，绝不能搞形式主义、搞花架子、做表面文章。「抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。」对这次改进作风，党内外都在「听其言、观其行」，必须狠抓落实。切实有效抓落实，要从求真务实、公开透明两个方面努力。
只有求真务实抓落实，作风建设才能取得真正效果。一是要注重结合各地实际制定落实的具体办法。各地各部门应制定适合本地本部门本单位实际的改进作风的具体措施，真正使中央和省委的规定精神落地生根，接到地气，决不能搞一刀切、上下一个样，否则就容易犯形式主义的毛病，再好的规定也会被柬之高阁。二是要有的放矢，做到什么问题突出就解决什么问题。针对本地本单位在工作作风、会风、文风等方面存在的突出问题，采取相应措施有效加以解决，决不能不分重点、笼而统之、平均用力，否则同样也会犯形式主义的毛病。如何找准问题，自我梳理和对照检查是一个方面，更重要的是深入基层和群众，多听听老百姓的意见，多听听下级机关的意见，多听听服务对象的意见，甚至要多听听本单位普通干部职工的意见。三是要避免以新的形式主义取代旧的形式主义。转变工作作风，必须讲求科学，按规律办事，不能一概而论，更不能跟风盲从。如，改变文风是件好事，那种长而空洞的党八股谁都反对，但如果不在内容深化上下功夫，一味追求所谓讲话风格形式的转变，同样不可取。
作风建设，既靠自律，更靠他律。作风如何，广大干部群众最有发言权。在各种监督中，群众的社会监督往往最广泛、最直接，也往往很有效。近年来网络上的一些典型监督事件如「表叔」、「房妹」、「房姐」等，已经证明了这一点。一方面，在作风建设中，我们同样也要欢迎群众的监督，实行「开门整风」。近两年，江苏在全省推行领导干部下基层「三解三促」活动，直接听取群众意见和建议，对改进干部作风起到了很好的推动作用。外国在这方面也有很多值得借鉴的经验。如新加坡人民行动党建立了一套完善的「亲民」长效机制，最典型的是实行「议员接待日制度」，规定党的议员每周必须抽出一个晚上接待本选区的选民，对选区内的家庭至少要拜访 3 次，听取民众反映各种问题。另一方面，在落实规定中，要进一步加大党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开力度，让群众了解方针政策、规章制度、办事流程，让群众有机会参与党委政府的决策，了解重大政策的执行过程，及时提出代表群众利益的意见建议，真正让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
在严肃纪律、集中整改上见实效
「令严方可肃兵威，命重始足整纲纪。」改进作风也不例外。只有在从严要求上下功夫，在从严治理上见成效，才能把改进作风的各项规定真正落到实处。针对突出问题开展集中整顿，是加强党的作风建设的有效手段和重要经验。当前，要按照党的十八大报告提出的「着力整治庸懒散奢等不良风气」的要求，认真开展专项整治活动，切实以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治奢树威信。
没有规矩，不成方圆。这次中央和省委改进作风的指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党。因此，各地各部门在制定有关规定和具体实施细则时，要朝着严的标准去努力。严肃纪律，就是要动真格的。毛泽东同志曾深刻指出：「加强纪律性，革命无不胜。」实践充分证明，严明纪律是我们党的政治优势，是不断从胜利走向胜利的可靠保证。这次中央和省委关于改进作风的规定对加强督促检查、严明纪律保障等相关措施，提出了明确要求，必须严格抓好落实。各级党委办公室、政府办公室要定期开展督促检查，通报执行情况。各级纪检监察机关要把监督规定的执行，作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。审计部门每年要对各地区各部门会议活动等经费使用情况进行审查。要坚持动真碰硬、毫不护短，对违反规定的要严肃处理，对贯彻规定不得力的要立即督促整改，对顶风违法的要严肃查处，对典型案件要公开曝光，真正做到执法必严、违法必究。只有这样，才能维护规定的权威性和严肃性，切实提高制度的执行力，确保规定得到不折不扣执行。
在健全制度、常态建设上求保障
首先，做好完善制度的工作。各地各部门要认真总结和分析作风建设中的成功经验和有效途径，及时建立长效机制，推动作风建设常态化。如探索建立党员干部直接联系群众制度、党员党性定期分析制度、领导干部作风状况评价机制等，努力形成有利于党员干部作风养成的制度环境，为改进作风提供制度保障。
其次，要切实增强制度的科学性、可操作性。这是制度是否有长久生命力的关键。出台一个制度，哪怕出发点再好，如果让人感觉无法执行、不便执行，最终结果必然是不了了之。改进作风，涉及的范围领域更广，几乎是方方面面，更是要防止出现顾此失彼、矫枉过正的现象，必须坚持一切从实际出发，从有利于工作出发，从便于执行出发，疏堵结合、统筹处理，精心设计、逐步完善，努力形成科学、合理、管用、便利的制度体系。仅以开会为例，现在会议过多过滥的问题比较突出，我们既要坚决反对，又要认真分析产生的深层次原因，科学施策，做到减少会议次数规模、提高会议质量、开好必要的会议之间的有机统一，而不是简单规定一年只准开几次会了事。过去实践多次证明，这样的简单化处理从来无法得到真正执行，也坚持不了长久。其实，开好会并不是一件简单的事，甚至还很复杂。孙中山先生在《建国方略》中的民权初步部分，就专门阐述了与开好会有关的知识和方法，凸显了他个人对这个问题的极端重视。
再次，加强作风建设，还必须重视做好相关制度的配套完善工作。当前有些作风问题和矛盾，如果体制机制不改革，就很难解决到位，从根本上杜绝后患。以英美为代表的西方国家，比较注重公职人员特别是政府官员的制度建设，把作风方面的要求和道德方面的考量等，纳入立法范围，为公职人员行为提供了标准和指南，明确了公职人员行为的合理性与合法性，也为作风建设提供了稳定的法律支撑。应该说，作风大多是党员干部在工作中言行的外在体现，改变作风必须相应改变一些工作中的制度。要把作风建设的要求贯穿到党和政府日常工作的全过程，渗透到各个具体环节，时时处处从严要求，人人事事从严管理，以改革创新的精神深化改革、完善制度，如干部考核评价制度、领导班子决策制度、财务管理制度、行政审批制度等，这样才能给作风建设创造一个好的环境。
作者 赵准