推进「不见面审批服务」改革的江苏实践
江苏在全国最早探索实施了「不见面审批服务」改革，针对审批事项多、审批时间长、中介服务收费乱等突出问题，坚持问题导向，优化营商环境，在试点基础上，完成省市县「三级四同」标准化权力清单。2017 年 6 月，江苏省政府下发通知，全面推进「不见面审批服务」改革，推动形成「网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面」的办事模式，构建「不见面审批 + 强化监管服务 + 综合行政执法」新型管理体系，切实增强企业和群众的改革获得感。今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的困难和挑战，深入开展「不见面审批」「网上办」「预约办」，为促进经济循环畅通、落实「六稳」「六保」任务、推动经济迅速企稳回升提供了有力支撑。
审批事项网上办，变「面对面」为「键对键」。将 65 个省直部门和所有市县的政务网整合成全省统一的政务服务网，实现政务服务信息系统互联互通。2017 年 6 月，江苏政务服务网正式上线运行，实现了省市县三级审批（服务）事项应上尽上。截至 2017 年底，省市县三级行政机关大部分审批服务事项都已经实现网上办理。积极推行审批结果「两微一端」推送、快递送达、代办送达等服务模式。江苏邮政 EMS 快递服务已进驻全省 121 个政务服务中心，实现省市县三级政务服务中心全覆盖。疫情期间，省级部门和市县政务服务部门充分发挥「旗舰店」优势，全面推行「网上办、预约办、邮寄办」等非接触式服务。2 月 1 日至 4 月 20 日期间，全省线上共办理服务 897.5 万件，网办率达 58.3%。「不见面审批」为保市场主体、保就业、保民生、稳增长提供了坚实保障。
许可事项集中批，变「堵点」「痛点」为「满意点」。按照「撤一建一」的原则，全省共有 5 个设区的市、17 个县（市、区）、27 个开发区成立了行政审批局，将市场准入、投资建设、复杂民生办事等领域的行政许可权划转至行政审批局行使，变多个主体批为一个主体批，实行「一枚印章管审批」。大力推行「3550」改革，即「3 个工作日内开办企业、5 个工作日内获得不动产登记、50 个工作日内取得工业建设项目施工许可证」，打通投资建设领域审批中的「堵点」，解决群众不动产登记的「痛点」，最大限度利企便民，着力优化营商环境。在全省开发区、高新区、乡镇（街道）率先推行企业投资建设项目全程代办制度，提供「店小二」式专业化服务，由各地公布代办事项目录，组建专业化代办队伍，为企业提供无偿帮办服务。今年以来，为确保纾困惠企政策直接惠及市场主体，江苏政务服务网和移动端开设「新型冠状肺炎疫情防控专题」，上线「小微企业和个体工商户复工复产服务专栏」，通过政策公布、在线办理、咨询投诉等，为全省小微企业和个体工商户提供目标事项精准、办事路径清晰的优质利企服务。在全省各级政务服务大厅设立服务专窗，开辟企业复工复产绿色通道，实行「预约服务、提前介入、即来即办」，直接受理办件约 7 万件。开设「『苏政 50 条』服务专栏」，提供政策发布、服务事项、咨询投诉服务，分批次发布《「苏政 50 条」服务指南》，组织省市县三级部门认领并编制办事指南 8166 项，其中可网上办理 4660 项。
联合审图区域评，变「接力跑」为「齐步走」。在全省推广「五联合一简化」「多评合一」「网上联合审图」经验做法，大力推动可研报告、节能评估报告、社会稳定风险评估报告「三书合一」，报告编制时间压缩 2/3，支出费用减少 60%。积极推动网上联合审图、电子踏勘等，实现「多图联审」的材料网上递转、网上审图、网上反馈、网上查询，全面开启了「线上受理、联合审图、集成服务、综合监管」的不见面审图新模式。出台《以「区域能评、环评 + 区块能耗、环境标准」取代能评环评工作机制试点工作的方案》，在环评、能评、安评等方面，探索开展区域评估，取代区域内每个独立项目的重复评价，变「独立评」为「集中评」。在开发区统一编制地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估、地下水水质监测等区域性评估报告，评估结果开发区内项目全部共享使用，通过政府买单、企业共享，节约了项目落地时间，减轻了企业负担。
项目招标不见面，变「企业跑腿」为「数据跑路」。我省运用全流程电子化、纸质项目开标「现场网络直播」、远程异地评标等多种形式，在公共资源交易领域全力推行「不见面交易」。疫情期间，开辟疫情防控物资采购和重大工程建设项目招投标「绿色通道」，将 155 种治疗新冠肺炎的药品直接挂网，全力保障防疫物资紧急采购；主动对接湖北宜昌地区，共享场地和专家资源，开展 63 个跨省远程异地评标项目，保障湖北疫区交易工作有序开展。疫情发生以来，全省公共资源进场交易项目 36979 宗（次），同比下降 6.57%；交易总额为 9359.9 亿元，同比增长 17.56%。通过「不见面」方式及时组织采购、招标项目 12076 个，其中线上「不见面」开标项目 11527 个，纸质标「不见面」开标项目 549 个。
在总结近几年我省推进「放管服」改革经验基础上，颁布施行了《江苏省促进政务服务便利化条例》，这个法规将「不见面审批」「集中审批」「告知承诺」等改革举措从法规层面加以固化，成为全国第一部促进政务服务便利化的地方性法规。总体来看，我省「不见面审批服务」改革的实践探索，既积累了不少成功经验，也对做好今后改革工作提供了有益启示。
一是在指导思想上坚持以人民为中心，才能使改革取得实效、得到群众拥护。民之所望，施政所向。人民有所唿，改革有所应。在治理体系、治理能力上我们还存在一些问题和不足，特别是还存在不少关系群众切身利益的问题，有的问题是长期积累下来的。人民群众对此不满意、有意见，对改革有强烈愿望与唿声。因此，只有顺应人民的意愿，多听一听基层和一线的声音，请群众做改革的出卷人和评卷人，让群众对改革有更大的话语权、决定权，使群众从改革中提升获得感、满意度，才能从根本上解决问题，切实维护好人民群众的根本利益，不断实现人民群众对美好生活的向往。
二是在目标定位上服务于高质量发展大局，才能充分发挥好改革的整体效应。任何时候都不能为改革而改革，有的改革由于在落实中对改革精神理解不透、对群众意愿了解不深，导致改革偏离了初衷，事后还要花更大的成本纠正过来。当前，国内外形势发生了许多重大趋势性变化，百年未有之大变局与新冠肺炎疫情交织叠加，我国发展的挑战前所未有，必须发挥改革的先导和突破作用，依靠改革应对变局、开拓新局，以改革创新推动高质量发展，把制度的优势充分发挥出来，把新的动能极大释放出来，把蛰伏的潜能全面激活起来。
三是在动力机制上完善制度设计，才能形成鲜明的改革导向和激励机制。改革进入深水区，遇到的都是深层次问题，涉及的都是利益调整的难题。现在改革追求的不再是人人福利有所提高的「帕累托改进」，而是总体利益最大化的「卡尔多改进」。改革的阻力主要来自于利益受损的群体，如果改革的推进者本身就是改革的对象，就更容易出现动力不足、选择性执行的情况。对于这种内生动力不足的情况，需要健全改革考核评价办法，既力求从纵向上撬动政府自身改革，破除部门利益羁绊，提高政府治理能力，又注重在横向上带动经济社会各领域的改革，降低制度性交易成本，把改革动力持续转化为发展新动能。
四是在推进方法上鼓励探索创新，才能不断总结形成制度性成果。改革进行到今天，各地在中央大框架下都探索出了一些成功做法经验，对基层创造的好做法好经验，要及时总结，形成制度性成果，进一步复制推广。用好「集成超越」改革方法，对基层探索的新路子新政策，加以系统集成、协同高效，通过更加彻底的改革实现超越。顺应新时代科技革命趋势，善于运用互联网思维和信息技术创新，改进行政审批服务方式，拓展政务服务功能，着力打造全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府新形态。
（作者系江苏省人民政府新闻办副主任，省委党校第 37 期省管干部班学员）
责任编辑：贾潇潇
作者 钱钢