构建县域创新体系的海安探索
近年来，海安把科技创新作为「稳增长、调结构、促转型」的重要抓手，在构建县域创新体系方面进行了有效实践并积累了初步经验。
海安构建县域创新体系取得初步成效
结合县情实际，海安积极贯彻落实省市创新驱动战略。截至 2013 年，连续五轮被评为全国科技进步先进县，被认定为国家知识产权强县工程试点县；拥有国家级科技企业孵化器 2 家，居南通市第一；连续九年获南通市科技进步与人才工作考核第一名；连续四轮入选全省人才工作先进县。2013 年，全社会研发投入占 GDP 比重达 2.33%，实现高新技术产业产值 695.53 亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重由 2010 年的 32.78% 提升到 45.1%，居南通市第一。拥有国家高新技术企业 99 家，本地企业鑫缘集团获国家科技进步二等奖，联发集团获批国家级企业技术中心，规模以上制造业企业研发机构、产学研合作覆盖率均达 95% 以上。2014 年元旦前夕，海安县委十二届五次全会确立了「打造科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市」的发展目标。
海安构建县域创新体系的基本构架和做法
海安探索构建创新型县域经济体系的基本构架可以概括为：立足企业、借助外力、政策驱动。
突出企业主体地位。一是加快培育以高新技术企业为核心的创新型企业集群。坚持以培育创新型企业为突破口，加快推进高新技术产业化进程。通过采取专题培训、培育后备企业、开展「一对一」辅导服务等措施，不断加大高新技术企业培育力度。在全县利税 50 强工业企业中，高新技术企业占比达 80%。二是加快建设高水平的研发机构。按照「政校共建产业研究院、行业龙头企业建设企业研究院、亿元工业企业建设校企研发平台、规模工业企业自建研发机构」的思路，分层次推进研发平台建设。目前，建有苏中苏北第一家国家级桑蚕茧丝工程技术研究中心、南通首批国家级企业技术中心等省级研发平台 66 家，总数居南通市第一。三是招引一批创新能力强、市场前景好的创新型企业。注重招商选资，开展精准招商，不断提高招商的针对性和实效性，提高招商项目的科技含量。2014 年招引高新技术项目 30 个，总投资 45.92 亿元，大幅提升了该县产业层次。
突出借力发展作用。一是创新产学研组织方式。近两年，形成以产业培育部门、区镇为主体，开展专业化、务实性的产学研对接活动。2014 年开展产学研活动 122 次，新签订产学研合作项目近 200 项，目前正在实施的有 165 项，实施成果转化项目 49 项。二是开展产学研前瞻性研发。积极引导创新基础好、经济实力强的企业，立足行业发展前沿，敢攀世界高峰，联合高校开展攻克重大关键难题，开发重大战略性产品，抢占行业发展制高点。2014 年，省内高校与该县企业开展产学研前瞻性联合研究，项目立项 15 项，总数位居全省前列。三是产学研合作催生重大科技成果。该县企业先后获国家科技进步二等奖、中国专利优秀奖各 1 项；实施省重大科技成果转化项目 12 项，争取项目经费 1 亿元。
更好发挥政府作用。一是加大投入鼓励创新。先后出台了一系列促进创新创业的政策意见，加大科技政策落实力度，促进全社会研发投入稳步增长。2014 年全县落实研发费用加计扣额 1.34 亿元，同比增长 86%。积极推进科技金融结合，引导金融机构先后向 75 家（次）科技型企业发放低息贷款 1.81 亿元。二是优化服务助力创新。整合全县资源，扎实开展「县级机关服务企业科技行」活动，69 个机关部门挂钩服务 203 家科技型企业，带着企业进高校、引专家、上项目、解难题。截至 2014 年 11 月，已有 155 家企业与高校院所开展实质性合作。三是营造氛围弘扬创新。大力弘扬创业文化，全力培育创业主体。开展表彰科技兴企企业家、科技兴海功臣、创新创业人才、优秀科技成果和宣传报道创新典型等系列活动。四是加强考核推进创新。将科技创新列入县政府重点经济工作，并与招商引资、项目建设同布置、同督查、同考核，把各区镇产学研合作项目、研发机构建设作为「月月看、家家到」项目观摩内容。建立完善区镇科技人才工作「月度点评、季度考核、年度夺杯」的考核体系，加大对研究院、校企研发平台、产学研合作项目等核心指标的考核权重，强化区镇党政「一把手」抓「第一驱动力」的责任意识，确保各项工作落到实处。
关于加强县域创新体系研究的建议
习近平总书记强调，要健全国家创新体系、提高全社会创新能力。县域创新体系是国家和区域创新体系的重要组成部分和基础环节，促进和加强县域科技创新的能力必将有力地提升国家和区域科技创新能力，并有助于创新能力迅速转化为现实生产力。为了进一步有力推动全省县域经济创新体系的建设，建议从如下三个方面加强县域创新体系的研究。
加强县级层面科技创新特点的研究
县域经济社会具有一些明显区别于国家和区域层面的特点，在构建县域科技创新体系时要从实际出发，因地制宜。第一，县级科技创新具有明显的地方性特征。科技创新主要是依靠当地企业，围绕现有产业发展的需要，科技创新的成果在当地转化，服务于县域经济社会发展。第二，科研机构和人才往往需要借助外力。科教资源和人才资源是县域层面最缺乏的资源，但却是科技创新最需要的资源。因此，如何打造产学研平台、招才引智是县域科技创新的重点问题。第三，研发资金主要来源于企业自身。由于县域层面金融资源相对紧缺，且企业以中小型为主，融资较为困难，因此必须调动企业积极性进行研发；同时，也应积极探索多种方式来解决中小企业融资难题。鉴于县域科技创新的特点，在省级层面需要制定面向基层、面向企业、面向市场和面向民生的科技创新政策，使科研院所和大专院校的产学研平台接地气，为基层和企业充底气。
加强县域创新体系构成要素的研究
县域创新体系的构成要素主要包括政府、企业、产学研平台、科技服务机构、人才、金融等方面。首先，县级政府需要发挥引领带动和协调作用，从发展经济的战略角度和长远眼光认识并重视科技创新工作，制定好科技创新的各项鼓励和支持政策，并抓好落实。第二，以企业为创新主体，激发企业科技创新的积极性和活力，将市场的需求转化为创新动力，并使创新成果市场化、产业化，以创新打造企业的核心竞争力。第三，与高校和科研院所建立产学研平台，借助科研机构的研发优势增强企业创新能力。第四，各类科技服务中介机构发挥科技成果转移转化、科技咨询等功能，完善科技创新的环境，提高科技创新的效率。第五，加强科技人才队伍建设，既注重引进国内外各类科技人才，也注重发挥好现有科技人才的作用；既注重科技人才，也注重科技管理人才的培养。第六，创造良好的科技创新金融环境，特别是针对中小企业科技创新，鼓励各金融机构开发新的金融工具和产品，利用好各类风险投资基金；同时，引导民间资本积极参与科技创新。
加强县域创新体系评价指标的研究
基于县域科技创新体系的特点，其评价指标也与国家和区域科技创新体系有所不同。我省 2012 年制定的创新型县考核评价指标体系较好地体现了县域科技创新体系所应当达到的目标，如果每年进行考核，只需将这些指标动态化。根据江苏基本实现现代化指标体系（2013 版）中有关科技创新的指标，县域创新体系包含的主要指标有：每年研发经费支出占 GDP 比重、科技进步贡献率、工业企业研发投入占主营业务收入比重、工业企业中新增研发机构数、自主品牌企业增加值占 GDP 比重、高新技术企业数占规模以上工业企业数比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、新增发明专利授权、新引进研发人员数、新增科技创业载体和公共科技创新平台数等。
（作者刘立仁为省政府参事，朱乃新为原省政府参事，徐清、徐春华为省社科院博士） 责任编辑：张 宁
作者 刘立仁等