牛栏岂能关住猫
作者最近，新闻媒体陆续报道了一些贪官被查处的消息，既令人拍手称快，又引人深入思考。据 7 月 26 日《经济参考报》报道，湖南省长沙市规划局原副局长顾湘陵，利用其所掌握的城市规划、建设领域的审批权、决定权、处分权的职务之便，为房地产开发商谋取利益，进而收受贿赂。自 1998 年到 2010 年，他 13 年受贿 6300 多万元。此外，在长沙和北京还拥有包括四栋别墅在内的 16 套房产。
无独有偶。据 8 月 5 日《法制晚报》报道，财政部企业司综合处原处长陈柱兵，凭借手中掌握的国家专项资金管理权，于 2001 年 9 月至 2012 年 3 月的 10 年间单独或伙同他人受贿 2454 万元。陈柱兵的落马，牵出了行业潜规则：企业要想拿项目获得国家专项资金，就要拿 20% 的回扣行贿主管官员。
另据 8 月 21 日《法制周末》报道，河南省教育厅审计处原处长、财务处原副处长冯哲，利用掌握全省中小学校专项资金和危房改造工程资金审批和管理权的职务之便，14 年间受贿 58 起共计 233 万余元：同时有 1117 万余元不能说明来源。
这 3 起案件均是权力寻租的典型，他们利用手巾掌握的审批大权，中饱私囊，聚敛钱财，损害了党的形象，败坏了社会风气，受到法律制裁，实在是咎由自取、罪有应得。
我们在为反腐败斗争取得成效而欢欣鼓舞的同时，也应反思：为什么这些年来一方面反腐败斗争不断取得一个又一个胜利，一个又一个腐败分子被揪了出来，清除出党的队伍；但另一方面腐败分子「前腐后继」的现象又层出不穷、屡见不鲜？其中的原因固然是多方面的，既有腐败分子自身的原因，正所谓「苍蝇不盯无缝的蛋」，又可谓「物必自腐，而后虫生」。但也与制度建设不力，特别是对权力运行的制约和监督不够，制度的笼子扎得不紧，正所谓「牛栏关猫，进出自由」，看似制度健全，实则形同虚设，或流于形式，没有真正把权力关进制度的笼了里有着很大的关系。以顾湘陵一案为例，其之所以能够在长达 13 年的时间里为开发商在改变容积率和建设规划等方面谋取利益，就是因为顾是「技术上的权威」，只要他认可，一般都能获得通过。现在经常有这样的情况，一个项目、一笔资金，可以批给张三，也可以批给李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。这种自由裁量的随意性，为权力寻租、滋生腐败提供了可乘之机。陈柱兵、冯哲就是利用这种制度上的漏洞，凭借手中掌握的资金管理权，在长时间里屡屡为个人谋取私利，直至东窗事发。
不受约束的权力必然导致腐败，对权力约束不够或者流于形式也必然产生腐败。随着反腐败斗争和党风廉政建设的深入开展，制度建设在反腐倡廉建设中的重要性和紧迫性日益凸显。应当说，这些年来，各地各部门在制度建设上是有进步有成效的，但也应当看到，制度建设不够、制度执行不力的问题还依然存在，以至于出现「牛栏关猫，进出自由」的现象。
约束权力的最有效办法是发挥制度在反腐倡廉中的重要作用。正因为如此，习近平总书记在中纪委二次全会上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。把权力关进制度的笼了。里，重在扎紧制度的笼子，堵塞权力寻租的制度漏洞，杜绝「牛栏关猫」现象的发生。为此，一方面，要按照党的十八大的部署和要求，健全权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，严格规范权力行使，加强对各级干部特别是领导干部行使权力的监督；另一方面，要深化体制改革，推进权力运行公开化、规范化，完善各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行，从而有效地防止和遏制权力寻租现象的发生。
责任编辑：刘忠
作者 陆彩鸣