绿色发展绘就最美泗阳
近年来，泗阳县牢固树立「生态立县、绿色发展」理念，坚定不移推进转型发展、绿色发展、创新发展，用生态文明建设的泗阳实践诠释了「保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力」的科学论断。2015 年，预计全县地区生产总值和财政总收入分别突破 360 亿元、60 亿元，城镇人均可支配收入、农民现金收入分别达到 21780 元和 12917 元，先后创成全国生态建设模范县、全国文明县城、国家卫生县城、省级生态县、省级园林县城，国家生态县创建高分通过环保部技术评估，荣获绿色江苏建设生态创建成就奖和突出贡献奖。
坚持生态环保优先，大力培育生态文化。生态文明是人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、持续繁荣的文化伦理形态。我们始终秉持敬畏自然的发展理念，把生态文明内容纳入全民教育计划，不断强化生态文明理念。推动绿色发展，引导企业将环保要求和生态指标作为立企之本，主动承担环保社会责任；执行建设项目环境影响评价制度，先后有 32 个不符合环保政策的项目被一票否决；严格实施节能减排，陆续关停澳特利化工等高污染项目 8 家，主要污染物减排全市第一。倡导绿色生活，围绕「生态泗阳，健康生活」主题，积极开展生态环保主题活动及群众性创建活动，在苏北率先投放 3000 辆公共自行车，倡导市民使用环保购物袋、环保餐盒等生态产品，连年举办平原林海自行车赛和全民健身等体育活动，持续实施「清洁家园」等环保行动，健康文明的生活方式成为社会主流。加强生态宣传，建立环境信息发布制度，多层次搭建政府与公众对话的平台，通过在电视台开设专栏、「网上泗阳」设立专题以及建立手机「环保微信群」等多种方式，大力宣传生态创建的深刻内涵和阶段成效。
实施绿色转型行动，矢志发展生态经济。在「金山银山」与「绿水青山」的抉择中，我们坚持以产业转型为核心，积极探索环境指数与产业指标同步提升的新路径，加快由环境换取增长向环境优化增长的转变。集聚化发展新型工业，构建绿色板材、绿色纺织等六大绿色产业体系，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能，全年投入节能技改资金 7 亿余元，完成节能与循环经济技改项目 26 个，获批国家和省级科技计划项目 31 个、国家高新技术企业认定 20 家，万元 GDP 能耗下降至 0.41 吨标准煤。规模化推进现代农业，重点发展优质稻米、设施蔬菜等特色产业，推动传统农业向现代高效农业转变，全县集聚规模以上农业产业化项目 177 个，高效农业、高效渔业面积分别达 45 万亩、26 万亩，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积超过 80%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达 95% 以上，连续 7 年被评为全省现代高效农业先进县、高效渔业先进县。品牌化打造生态旅游业，充分挖掘县域特色资源，积极开展运河文化旅游节等主题活动，聚力建设成子湖生态旅游示范区、黄河故道与京杭运河「两河」廊道生态旅游区、妈祖文化园等自然人文景区，中国杨树博物馆和南园、奥林匹克生态公园、中国棉花博物馆分别创建为国家 4A 级、3A 级旅游景区。
狠抓城乡综合治理，努力涵养生态环境。生态建设是一项「看不见的工程」，但对一个地方的长远发展，产生的效益最大、发挥的作用最为深远。我们坚持以前所未有的投入、义无反顾的决心推进生态建设，统筹做好生态监管、整治、优化文章。实施清洁能源工程。持续推进天然气镇镇通，建设各类管线 116 公里、综合站 9 座，实现乡镇天然气供应全覆盖。引导使用清洁能源，推广太阳能热水器 38.9 万平方米，新建「一池三改」农村户用沼气池 1.3 万个，全县清洁能源比重提高至 52.6%。大力开展以治理工地扬尘、燃煤锅炉等为重点的「深唿吸」保卫战，加快县级污染源在线监控总平台建设，新建大气和饮用水水质自动监测站，空气质量逐年改善，全年空气优良天数超过 85%。强化秸秆禁烧与综合利用，秸秆综合利用率超过 95%，连续 7 年被省政府列为秸秆综合利用示范县。实施三水改造工程。调整完善城区「三水」建设规划，借鉴韩国清溪川模式，深入推进「清流入城」，以城区包河为纽带和动脉，引大运河水入城，对供水、污水以及排水管网进行改造提升，高标准建成西大院公园、包河公园等配套景观，城区「四横四纵」水系全面贯通，为市民打造高品质的亲水休憩长廊。城乡同质供水成效显着，铺设主支管网 1879 公里，新一水厂、第二水厂、成子湖水厂和淮沭河水厂建成投用。基本形成「三水源、四水厂、多重保障」的供水格局。实施环境整治工程。创新实施乡镇污水处理「1+1」工程，在每个乡镇建设一座污水处理厂，并配建一个生态湿地公园，乡镇污水处理率达 70% 以上。积极开展村庄环境整治，加快推进乡镇农贸市场建设和农村卫生改厕工作，高标准完成 3030 个自然村整治任务，在苏北率先建成「村保洁、镇收集、镇集中、县运转、县处理」生活垃圾收处体系，全县生活垃圾无害化处置率达 95%。深入实施清水生态工程，疏浚乡村河道 91 千米、整治路边沟渠 114 千米，「白墙红瓦、河湖清澈、绿树成荫」的美好乡村初具雏形。
强化基础源头保护，不断扩大生态空间。人类生存的环境只有一个，破坏了就很难修复。我们始终保持清醒的头脑，挡住利益的诱惑，坚持正本清源，从源头把生态保护基础做得更牢更实。夯实生态基础。坚守生态保护就是最好的开发理念，制定出台了《泗阳县生态红线区域保护规划》，划定洪泽湖湿地、京杭大运河清水通道维护区等 7 个不开发区域涵养生态，红线区域占全县国土面积近 30%；同时将成子湖取水口和淮沭新河庄圩取水口上下游 1000 米范围内的二级管控区提升为一级管控区，奥林匹克生态公园等 10 个区域增加为二级保护区，为下一步发展留下更多生态修复空间。优化生态环境。坚持开展绿化造林嬗变生态，持续实施公园绿地、街区退让、拆墙让绿等「五大绿色工程」，高标准建成各类公园 22 个、街头绿地 28 块，年均新增城市绿地 100 万平方米以上，建成区绿化覆盖率达 41.48%。强力实施退圩还湖、林相改造等生态保护工程，高标准规划建设六塘河、大运河以及淮沭河等生态廊道 93 公里和 245 省道沿线生态廊道 55 公里，106 万亩耕地全部实现林网化，全县杨树成片林达 60 万亩、森林覆盖率达 30.6%、城镇人均公共绿地面积达 13.35 平方米，为全国平原地区之最。
健全环保体制机制，筑牢安全生态屏障。建设生态文明只有起点，没有终点。我们坚持用深化改革的思路破解生态发展难题，加快体制机制建设，全力构建生态文明建设的最优组织架构，推动生态文明建设长效发展。建立高位推动机制。成立以县委、县政府主要领导为正副组长的生态文明建设领导小组，把生态环境保护纳入经济社会发展长远规划，将生态文明建设列为党政「一把手」工程，高位组织推进落实，全面建立「党委领导、政府负责、部门联动、群众参与」的生态文明建设良性机制。健全环保约束机制。按照「谁污染、谁治理，谁保护」原则，加大对环保违法行为的处罚力度，对造成污染、群众反响强烈的企业，综合运用经济、金融、法律手段进行处罚，增加企业生态环境违法成本，倒逼企业治污减排。对为保护生态而失去新的工商业发展机会的乡镇、村居进行生态资金补偿。同时，积极引导大企业、大集团参与生态经济项目开发、生态环境建设，实现生态环境保护与生态经济创收的「双赢」效应。完善考核评价机制。不唯 GDP 论英雄，制定出台了《泗阳县生态文明建设实绩考核实施细则》，强化领导干部「抓生态是本职、不抓生态是渎职、抓不好生态是失职」的责任意识，建立以环境目标为导向的考核评价体系，并强化考核结果运用。严格落实环境保护监管责任，统筹环保、卫生、公安、市场监管等部门建立联动执法机制和信访案件查处机制，全面形成了部门联动、长效管理的工作格局。□
（作者系泗阳县人民政府县长）
责任编辑：戈尚达
作者 刘海红