经济强：夯实新江苏建设物质基础

2014 年 12 月，习近平总书记在视察江苏时的重要讲话中，把「经济强」作为「新江苏」的首要内涵。一年来，全省上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧扣「迈上新台阶、建设新江苏」目标，经济继续保持总体平稳、稳中有进的良好态势。

一、着力推进优化升级，产业整体水平持续提升。按照总书记「加快构建现代产业体系」的要求，着眼于推动产业结构加快由中低端向中高端迈进，坚持稳增长和调结构互动并进，坚持传统产业升级和新兴产业培育双管齐下，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，继续做好「加减法」，促进产业优化升级。一是做实做强做大战略性新兴产业。深入实施十大战略性新兴产业发展规划和 15 个重大工程、28 个重点专项，突出先导性和支柱性，努力在扩大市场应用、提升产业竞争力、占领产业制高点上有新突破。前三季度全省战略性新兴产业销售收入增长 10.6%，突破 3.5 万亿元。二是增创制造业发展新优势。积极对接「中国制造 2025」，制定实施江苏行动纲要，重点落实持续推进技术改造、加强质量品牌建设等 8 项任务和高端装备创新、工业强基等 8 大工程，推动制造业形成竞争新优势。1-8 月先进制造业中的航空航天仪器增长 23.3%、通信设备增长 32.8%、医疗仪器设备增长 22.1%。加快传统产业改造升级，有效化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。三是深入拓展现代服务业。落实加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见等政策措施，突出抓好信息技术服务、金融服务、科技服务等服务产业，培育壮大电子商务、节能环保服务、品牌和标准化等服务业细化领域和行业，推进「智慧江苏」、「健康江苏」、「畅游江苏」建设，前三季度，服务业比重达 48.4%，高于第二产业 0.9 个百分点，产业结构实现「三二一」的历史性变化。四是积极发展互联网经济。大力实施加快发展互联网经济的意见，加快培育基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态新模式。

二、着力推进创新发展，创新型省份建设步伐加快。按照总书记「切实把创新抓出成效」的要求，省委省政府专门召开深入实施创新驱动发展战略暨苏南国家自主创新示范区工作会议，出台了《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》等一系列政策文件，把创新驱动发展战略落到实处。一是突出企业技术创新主体地位。深入实施科技企业培育「百千万」工程，在企业研发机构建设、高新技术企业培育等方面下更大功夫，积极推进产学研用协同创新，强化产业链上下游资源整合，让各种创新要素加快向企业集聚。企业专利申请量、授权量分别增长 15.2%、29.7%，位居全国第一，大中型企业研发机构建有率达 88%。二是大力推进大众创业万众创新。认真落实国家关于发展众创空间、推进大众创新创业的指导意见和我省实施方案，着力推动众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、投融资体系建设、创业服务提升、创业文化营造等六大行动，激发调动全社会的创新创业活力。三是切实强化人才队伍建设。深入实施重大人才工程，大力培养引进科技领军人才、高层次管理人才、高技能人才和创新创业团队，积极推动科技大军下基层、进企业，为创新驱动发展提供强有力的人才支撑。四是抓好苏南国家自主创新示范区建设。瞄准「三区一高地」战略定位，突出抓好创新型园区建设、创新型企业培育、创新型产业集群发展等重大行动，抓好创新政策先行先试、科技与金融结合等重要试点，加快完善创新一体化布局，推动示范区建设迈出坚实步伐。

三、着力推进生态建设，城乡环境质量明显改善。按照总书记「走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子」的要求，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极推动绿色发展、循环发展、低碳发展。一是加快推动生产方式绿色化。实行严格的环境准入标准、污染物排放标准和产品能耗限额标准，实施 210 项重点节能技改工程和 2000 项重点减排项目，推行企业清洁生产，加快园区循环化、生态化改造，发展低碳技术、环保产业、绿色制造，经济绿色化程度不断提高。前三季度全省万元 GDP 能耗下降水平实现预期目标，主要污染物年度减排任务实现时序进度。二是持续实施「碧水蓝天」工程。加强大气污染联防联控，扎实推进太湖、南水北调沿线等重点流域以及近岸海域水污染防治。前三季度全省空气质量达标率同比上升 8.1 个百分点，水环境质量总体稳定。深入开展城乡环境综合整治，推进海绵城市和美丽乡村建设。上半年全省新增造林 26 万亩，恢复和保护湿地 2 万亩，林木覆盖率提高到 22.2%。三是建立完善生态文明制度体系。严格实施生态红线区域保护规划，完成生态红线保护区域优化调整，加大对生态红线区域的转移支付，完善流域上下游「双向补偿」机制。

四、着力推进改革开放，发展动力活力进一步增强。按照总书记「努力在全面深化改革中走在前列」的要求，加大重要改革推进落实力度。行政审批制度改革稳步开展。围绕「5 张清单、1 个平台、7 项相关改革」，协同推进简政放权，累计取消下放行政审批事项 521 项。商事制度改革成效明显。在「先照后证」和「三证合一」基础上试点推进「一照一码」，新登记市场主体注册资本增长 60% 以上。「营改增」试点深入推进。前三季度，为 45 万户纳税人累计减税 517.1 亿元。投融资体制改革不断深化。继续缩减政府核准投资项目范围。小微企业转贷方式创新试点、农村土地承包经营权流转抵质押贷款试点等取得新成效，小微企业贷款新增 1000 亿元以上。率先开展债券置换工作，今年前两批 1800 亿元已完成发行与转贷。资源环境价格改革、国企国资改革、教育、医药卫生等社会领域改革稳步推进，各项综合配套改革试点取得新进展。

按照总书记「放大向东开放优势，做好向西开放文章」的要求，努力构建开放型经济新优势。积极参与「一带一路」建设，在产业发展、贸易畅通、基础设施互联互通、提升平台功能、人文交流、资金融通等方面，加强与沿线国家和地区的合作。前三季度全省境外中方投资额增长 50.8%，我省对「一带一路」沿线国家出口高于全省出口平均水平。主动参与长江经济带建设，着力提高通道支撑能力，建设现代产业高地，打造绿色生态廊道，努力走在长江经济带建设的前列。

五、着力推进协作配合，区域发展均衡性稳步提高。认真落实总书记「做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，加快苏北地区发展，提高区域均衡发展水平」的要求，统筹实施苏南、苏中、苏北和沿江、沿海、沿东陇海线战略组合，积极构建南北互动、「三沿」联动的「3+3」区域发展新格局。深入实施苏南现代化建设示范区规划，积极推进自主创新示范区建设，高水平高质量推进南京江北新区建设发展，苏南自主创新能力和国际竞争力显着增强。推动苏中融合发展特色发展，深化苏中各项综合改革试点，加快宁镇扬同城化步伐，推动通州湾江海联动示范区建设，加大对苏中苏北结合部经济相对薄弱地区支持力度，苏中整体发展水平有了新提升。扎实推进苏北六项关键工程，大力实施快速铁路网、黄河故道农业综合开发、区域供水等重点项目，加大重点片区扶贫开发力度，进一步增强发展内生动力，苏北全面小康建设迈出坚实步伐。突出对接长江经济带建设，促进沿江地区转型发展。扎实推进沿海科学开发六大行动，努力打造新的经济增长极。积极依托国际大通道建设，着力提升沿东陇海线地区发展水平。前三季度，苏北和沿海主要经济指标增幅继续高于全省平均水平，区域之间优势互补、协调发展的局面进一步形成。□

（作者单位：省政府研究室）

责任编辑：戈尚达

作者 臧建东 曹为忠