凝心聚力稳就业 多措并举惠民生
就业是经济的「晴雨表」，是社会的「稳定器」，也是民生的「压舱石」。实现更加充分更高质量就业，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是坚持以人民为中心、扎实推进共同富裕的重要基础，无锡始终把稳就业放在「六稳」首要位置，更大力度实施就业优先政策，不断健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，努力开创全市就业工作新局面。近年来，无锡城镇新增就业年均保持在 15 万人左右，约占全省的 12%，完成率始终位于全省前列。2021 年底，全市就业总量达 307.16 万人，同比增长 3.08%；城镇新增就业 16.51 万人，比上年多增近 1 万人；扶持自主创业 3.33 万人，同比增长 7.9%；城镇登记失业率控制在 3% 以内。无锡 7 次荣膺中国最具幸福感城市称号、2 次获评最佳促进就业城市、3 次获评最佳引才城市，连续 5 年获省政府促进就业先进地区通报激励表彰。
「纵」「横」联动，形成政策支持大体系。坚决扛起就业工作的主体责任，建立健全横向到边、纵向到底的促进就业工作体系，护航就业大局稳定运行。强化政策保障。将城镇新增就业、城镇登记失业率作为重要指标，纳入国民经济和社会发展总体规划和年度重点目标任务，并进行督查考核。连续出台 3 轮促进就业创业新政，打好稳保就业「组合拳」，特别是推出实施「惠企 20 条」「民生保障 20 条」以及「1+8」稳就业政策举措，有力稳定了疫情防控期间的就业。筑牢基层阵地。构建市、市（县）区、镇（街道）、社区四级联动工作机制，搭建「一体化 + 全流程 + 全链条」一站式公共服务平台，推进就业服务基层平台标准化建设，探索建成全市首个社区就业服务站—古运苑社区「援梦 e 站」，筑牢就业服务基层阵地，打通就业服务「末梢神经」。优化任务举措。成立工作专班，制定「打造更加充分更高质量就业示范城市」工作方案，全面实施高质量就业促进行动、高校毕业生就业促进工程、重点群体就业援助暖心工程、创响无锡品牌工程、公共就业服务提质工程、就业监测升级工程「一项行动五大工程」，建立工作例会和月调度通报制度，确保就业各项工作扎实推进。
「量」「质」齐升，加力经济拉动主引擎。始终注重经济政策和就业政策有序衔接，促进经济增长与扩大就业有效联动，结构优化与就业转型密切协同。发挥项目投资促就业效应。通过项目投资适度调控，着眼产业发展、环境改善、民生保障等重点领域，加快推动重大项目建设实施。2021 年，滚动实施 318 个市级重大产业项目，完成投资超过 1100 亿元，提供直接就业岗位 2 万余个，持续扩大就业容量。发挥产业升级促就业效应。深入推进「产业强链」行动，夯实提升「465」现代产业体系，聚焦头部企业打造地标产业，聚焦补链强链提升优势产业，聚焦培育导入驱动未来产业，更好帮助各类企业添活力、增动能，培育就业新的增长极。2021 年，全市新增规模以上工业企业近 1000 家，涌现了大批带动就业千人以上的就业载体。发挥新业态促就业效应。大力支持和规范发展新就业形态，鼓励企业通过科技创新、数字转型发展来谋划布局新兴业态，通过新业态新模式发展来培育出新职业、新岗位，为促进就业创造增量。2021 年，全市一、二、三产业就业结构比例优化为 0.16%、53.64% 和 46.20%，其中第三产业吸纳就业能力不断释放，从业人数比 2020 年提高 5.17%。
「稳」「保」并重，唱好促进就业重头戏。坚持将稳定扩大就业岗位和保障重点群体就业作为重中之重，实施有针对性的专项行动。在援企稳岗上突出「减负降本」。深入开展失业保险「护航行动」、技能提升「展翅行动」，近 5 年全市共减征失业保险费超 110 亿元，发放稳岗返还资金 31.3 亿元，发放职业技能提升补贴近 6726 万元，有力减轻了企业负担，稳定了企业岗位。在创业扶持上突出「品牌效应」。持续打造「创响无锡」创业品牌，举办「创响无锡」全民创业大赛，实现「月月有路演、季季有评选、年年有大赛」。建立创业基地联席会议工作机制，建成各类创业孵化基地 178 家，其中国家级 1 家、省级 44 家，累计入驻企业 1.9 万家，创业带动就业率达 1∶5.7，江南大学大学生创业园获评国家级创业孵化示范基地。在大学生就业上突出「开源拓岗」。深入实施「太湖人才计划」，推进「锡引」工程及其升级版举措，上线先落户后就业系统，创新推出高校毕业生「三网三码三重点」服务，开发高校毕业生「云招聘」平台，开展「智汇无锡」校园招聘等活动，促进高校毕业生来锡就业。在本地各高校建立大学生就业创业工作指导站，落实「三年五万职引未来」就业见习计划，2021 年以来引进 13.96 万名青年大学生来锡就业。在就业援助上突出「分类分级」。建立「人员分类、服务分级、四级联动」的就业援助工作机制，实施「ABC」分类精准帮扶，成立就业服务专家志愿团，为就业困难人员「量体裁衣」提供个性化服务。实施公益性岗位「千人上岗计划」，纳入政府「我为群众办实事」项目，全市每年发放社会保险补贴和公益性岗位补贴 5 亿元左右，实现零就业家庭动态清零。
「服」「管」结合，构建企业用工好环境。牢固树立「招工就是招商」的理念，为企业发展提供充足的人力资源保障，推动全市经济社会平稳健康发展。多向发力帮助企业招工。开通一站式服务平台（HR-E 站），开展「春风行动」「就业直通车」「民营企业招聘周」等活动，加强企业用工服务保障。积极搭建对外合作平台，先后与 12 省 35 市（州）签订劳务合作协议。积极开展春节「助企留工暖心行动」，向 25 万余名外来务工人员发送慰问短信，送上「暖心大礼包」。专项整治优化市场环境。建立常态化人力资源市场秩序整治工作机制，部署开展人力资源市场专项整治「百日行动」，保持对人力资源机构执法检查的高压态势。组建「全市人力资源机构服务企业用工联盟」，为用工企业和联盟成员单位搭建合作桥梁。建立劳务派遣企业信用等级评价规范，依据信用等级评价予以奖惩，定期向社会公布人力资源服务机构「红黑榜」，引导企业依法依规开展经营活动。
「破」「立」并举，打造就业服务新品牌。坚持把「始于群众需求、终于群众满意」作为核心价值追求，落细落实「无难事、悉心办」要求，深化改革、探索新路，推动就业服务提质增效。打造「五办式」服务模式。积极构建就近能办、同城通办、异地可办、网上照办、马上就办的就业服务模式，聚力建设网上平台、掌上应用、自助终端、实体大厅「四位一体」就业服务体系，网上办事大厅全天候 24 小时不断线，就业创业服务事项 100% 实现「不见面审批」，99% 实现在线办理。推进「一件事、一次办」改革。在省内率先制定「一件事」改革清单，包括参保登记、失业等 10 个「一件事」，涉及业务子项 55 项，被列为国家人社部「快办行动」试点城市。规范编制 25 个高频服务事项办事指南，群众取一个号就能办成 71 件事。推广「符合即享受」模式，实现就业补贴发放「秒办」「免办」，让企业群众少跑腿、不跑腿，被《中国经济周刊》专门刊文宣传。探索就业服务新路径。无锡「就业失业预警系统」「创响无锡全民创业行动」等 5 项工作入选中国地方就业创新事件，「就业服务标准化信息化」「就业援助精准帮扶」入选中国地方就业创新实践案例，《就业质量评估规范》成为全国首个省级地方标准。
（作者系中共无锡市委常委、常务副市长）
责任编辑：陈学科
作者 蒋敏