苏南：为中国道路探索先行范本

苏南提出现代化示范区的目标和概念是非常重要的，它是在中国目前发展的一个阶段性节点上提出的新目标。中国道路到底能否走得下去，全世界都在关注。我们改革开放 30 多年来一直比较顺利的这样一条道路，在最近一两年里发生了一些结构性的障碍和困难，国际国内环境也出现了一些过去没有过的问题和挑战。有一些人认为中国道路走不下去，以前的条件不具备了，以后也不可能有像以前一样的有利条件。另外西方把它自己道路中出现的危机归结到中国身上，导致现在中国道路成了一个世界性的话题。

在这样的背景下，江苏苏南地区提出了率先基本实现现代化的概念和指标体系，提出一个阶段性的、至 2030 年的整个发展进程的阶段设计，非常了不起。这实际上就是在江苏、在苏南首先回答：中国道路还能走得下去，还有新的、巨大的空间。苏南是要走出一条跟过去 30 年有所不同的新的发展道路，这在战略上是非常重要的，我们不是空洞地去回答中国道路是否走得下去，我们是用实践来回答。

那么这样一条道路，除了规划设计以外，还要回答我们中国道路中目前面临的一些尖锐问题。如果能够解决这些问题，现代化就能实现，中国道路就走下去了。

第一个是城乡二元结构的问题。城乡二元结构的问题是中国现代化中的普遍问题，苏南是最可能解决这个问题的地区。解决的方法是城乡公共品质量的同质化，包括教育、医疗、社保、治安四个大的方面。公共品的同质化其实是整个社会发展程度高的一个标准。很多地区在城乡公共品里忽视治安这一项，农村和城里同样的面积或人数，投入的治安力量是完全不一样的。还有就是城乡基础设施的一体化，城乡收入的均等化和城乡居民流动的自由化。这四个方面如果做到了，城乡二元结构问题就解决了。

第二个是收入分配的难题。现在全国都出现了收入分配不均衡的问题，那么在什么条件下苏南能够实现相对均衡呢？关键就是中等收入阶层的比例。不可能 100% 的人都收入一致，最高的 20% 和最低的 20% 可能有很大差距，但是中间的 50%-60% 是相对均衡的，它必须能体现出总体的收入水平。这是一个方法。第二个实现收入均衡的方法就是保证合理的税率和税制。第三个就是建立起三次分配体制，这是现代化的一个重要标准。三次分配是指企业内的一次分配，通过财政税收的第二次分配，和通过第三次的慈善和社会公益的分配。这三个分配机制如果完成，可以使最高收入的人通过第三次分配使收入再均衡一次。

第三个是产业结构的问题。苏南的产业结构一直是比较先进的，但现在也存在出口导向和劳动密集的产业结构问题。产业结构除包含一、二、三产业的比例以外，还包括各个产业内传统和现代的比例（如服务业和现代服务业，传统制造业和现代制造业，传统农业和现代农业）；内里的产业链条和企业内研发、制造、投资的比例等，都是需要注意和解决的问题。

第四个是人力资源的难题。现在中国处于人口大国向人力资源强国转变的时期，但这个转变时期首先出现的是一个奇怪的矛盾——低端劳动力的短缺和中端劳动力的过剩。大学毕业找不到工作，但是低端劳动力短缺，这就是说大量的低端劳动力的知识结构升到中高等教育了，但是中高等的产业没有足够的提供。有人说中国人力红利正在消失，这是不对的，我们的中高等人力红利大有潜力，但是产业结构没跟上，结果出现了保姆比大学生贵的这种新的劳动力倒挂问题。

第五个是解决生态平衡的难题。工业化的前期都是大面积的生态破坏，在现代化后期，要实现大面积的生态平衡，到后现代化了，就是要实现生态比工业化前还要好。

第六个是解决社会治理的现代化。其中一个很重要的是政府治理和非政府治理的结合。越来越多的治理主体转向非政府的治理，而不是政府治理越来越强，这里面包括立法、执法、行政、监督、评估等环节的全面的非政府参与，让人民成为治理主体。尤其在网络时代又出现了新的人民治理的特点。因此，现在的社会治理难题实际上是社会治理现代化的问题。

以上这些难题如果在苏南示范区现代化过程中不同程度地得到解决，那么对整个国家都有重大意义。苏南现代化示范区可以说是中国特色社会主义的一个新的特色、新的阶段、新的体制的探索，苏南成功了，对世界的发展中国家的后发现代化都会提供新的经验。

作者 黄仁伟