加强和创新监狱管理的思考与探索
作者
创新服务流程研究规范
监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的职责和使命。加强和创新监狱管理，是创新社会管理的一项重要内容，监狱机关要不断研究监狱工作规律，切实加强和创新监狱管理，在服务经济社会发展大局中实现更大作为。
加强和创新监狱管理的目标追求
在新的历史起点上，江苏监狱工作必须树立更高的发展定位和追求，自觉把监狱管理工作放在整个社会管理大局中来思考、来谋划，主动适应江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的新形势，主动适应现代行刑趋势以及司法部对监狱工作的新要求，主动适应人民群众对社会公平正义的新期待。加强和创新监狱管理工作，江苏监狱机关需要把握好四个方面的目标定位。
着力降低刑释人员重新犯罪率。在确保监狱安全稳定的前提下，紧紧围绕监管工作“首要标准”，进一步强化罪犯教育改造工作，提高罪犯改造质量，把罪犯教育改造成守法公民，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。
着力增强监狱体制机制活力。加强和创新监狱管理需要进一步深化监狱体制改革，着力构建统一规范、管理严密的刑罚执行运行机制，科学有效地对罪犯实施惩罚和改造，更好地履行职能。
着力提升监狱管理科学化水平。加强和创新监狱管理就是要始终坚持科学化的发展方向，科学把握监狱工作规律、科学认识罪犯和改造罪犯，不断增进行刑效果、提高改造质量。
着力打造监狱阳光执法新形象。加强和创新监狱管理，深入推进执法规范化建设，大力倡导“阳光执法”，构建“以公开促公正、以透明保廉洁”的执法机制。
加强和创新监狱管理的重点举措
围绕新的目标追求，进一步加强和创新监狱管理工作，还要在充分认识和把握监狱工作规律的基础上，不断地进行实践与探索，重点落实好相关举措。当前要重点抓好以下工作：
深入推进监狱安防一体化建设。完善一体化的防范机制，进一步健全研判、防控、排查、应急处置和责任追究等安防工作机制。强化全员安全防范责任，各级“一把手”对安全负第一位责任。加强狱侦力量建设，省监狱管理局设狱内侦查总队，各监狱设狱内侦查支队，强化情报信息收集和狱情分析研判，提高预知、预警、预防能力。深入开展隐患排查整治，建立完善安全风险评估机制，构建风险数据库和智能分析系统，超前制定并落实有针对性的防控措施，健全一体化的内部管控体系。坚持人防、物防、技防三位一体，强化内部管理控制。切实加强监狱管理规范化建设，推进精细化管理。全面完善物防设施，筑牢安全防范屏障。构建一体化的协同防范格局，加强内部整合、上下统一、横向协作。加强省监狱管理局和监狱两级应急指挥中心建设，整合狱内接处警、巡查督查、视频巡防、重点部位监控、突发狱情处置等职能，实行指挥长统一调度。与地方公安机关、驻监武警部队联合建立网络联通、警力整合和信息互通的处突新机制，全面增强监狱的安全防范能力和应急处突能力。
着力深化分类管理模式。加强对监狱的分类建设，推进不同戒备等级监狱建设，加快功能监狱(区)建设，强化对罪犯的集中收押、科学分流。在监区管理上，按照管理分类、处遇分等、宽严适度、规范有序的总体思路，根据罪犯的犯罪类型、刑期长短、主观恶性和人身危险程度，对罪犯进行科学分类，实行分类关押。科学界定分级处遇等级，区别不同类型的罪犯，给予不同处遇，调动罪犯改造积极性。
不断创新教育改造方式方法。主动适应社会发展和时代进步的要求，积极创新教育改造方式方法，提高改造质量。以全面、规范实施“5+1+1”教育管理模式为抓手，加强罪犯思想文化技术教育，着力提升教育改造的系统化、正规化水平。抓好服刑指导中心、回归指导中心和心理健康指导中心规范化建设，发挥教育改造作用。建立完善罪犯改造质量标准体系，推进教育改造科学化。规范个别教育的流程、模式和运行体系，全面推广应用罪犯个案矫正技术。建立全省监狱罪犯教育广域网，推动监狱有线电视、广播网“三网合一”，拓展信息技术手段在教育改造中的应用。推进教育改造社會化，形成多层次、全方位的社会帮教体系。开展即将刑释人员回归社会危险性综合评估，提出有针对性的安置帮教建议，做好与地方安置帮教部门对刑释人员的无缝衔接工作，巩固教育改造成果。推进监狱文化建设，架构主导性服刑文化，重构罪犯的道德情操、理想信念、价值追求和知识技能。
大力推进执法岗位标准化建设。探索建立执法主体基本资格准入制度。科学设定执法素质等级标准，通过教育、培训、考试、考核等形式，提升民警职业素养。强化执法意识教育，夯实公正廉洁执法的思想认识基础。创新执法培训形式，拓展渠道，继续深化岗位练兵，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。全面推行民警执法岗位标准化管理，着力构建程序严密、内容具体、责任明确的执法标准化制度体系。编发《执法管理标准化工作手册》，规范全过程执法管理活动。着力构建“阳光执法”新机制。进一步健全监狱执法监督机制，拓宽监督渠道，提升监督实效。深化狱务公开，积极接受社会和新闻媒体的监督，努力实现以公开促公正、以透明保廉洁。
强化监狱刑务劳动功能。按照监狱的职能、罪犯的构成特点以及罪犯刑满释放后的就业需要选择劳动项目，确保罪犯劳动改造岗位满足率100％。加强罪犯职业技能培训，根据社会劳动力市场对职业技能的需求，有选择地对罪犯开展实用技术培训，通过与地方刑释安置帮教部门联合办学、委托职业技术培训机构共建“罪犯职业技能培训基地”等方式，进一步提高罪犯职业技能培训的规模和水平，确保罪犯各类职业技能证书持证率达到应参训人数的90％以上。探索完善刑满释放前就业指导和职业推介工作，搭建服刑人员刑释就业信息管理平台，建设“刑释人员就业推介”网和社会用工需求信息网，提高服刑人员刑释就业能力。探索建立罪犯劳动改造效能评估体系，全面推行罪犯劳动报酬制度，强化其导向、评价与激励功能。
加强和创新监狱管理需要把握的关键环节
加强和创新监狱管理，是一项涉及全局的系统性工程，需要以创造性的思维、科学化的手段、强有力的保障来加以推进。
大力推动新的思想解放。江苏监狱要实现监狱管理工作的新提升，增创全面领先的新优势，必须在解放思想、改革创新上始终走在前面。作为和谐社会的捍卫者和建设者，全省监狱机关要以服务“两个率先”为引领，在发展上要有更远大的目标追求，站在全局和战略的高度来审视、谋划监狱工作。按照科学发展观的要求，处理好整体与局部的关系、眼前与长远的关系、安全稳定与教育改造的关系，确立监狱事业全面协调发展的理念。
加快信息技术手段与监狱管理的深度融合。加强监狱管理创新，依托信息技术整合监狱资源，为监狱安全、改造罪犯服务，推动监狱人、财、物、信息等资源的优化配置，实现监狱各种活动信息资源数字化、传输网络化、管理智能化。依托信息技术带动规范管理，提高监狱基础工作的层次、质量和水平。加快推进科技强警“金剑工程”，积极探索物联网等新技术的应用，最大限度地把信息化建设成果转化为加快监狱工作发展的现实战斗力，打造江苏监狱信息化特色和亮点。
加强专业人才队伍建设。不断加强监狱高层次人才培养，扎实推进“212高层次人才培养工程”，着力培养一批有影响力的首席专家、领军人才和学术带头人。不断推进专业化人才队伍建设，大力实施法律、监所管理、教育学、心理学、信息工程、医学等“六大核心专业”人才计划，促进监狱各类专业人才队伍的协调发展。不断优化人才发展环境，完善人才引进培养、选拔使用、考核评价工作机制，形成具有江苏监狱特色的人才工作体系。
加强监狱基层基础。加强监狱管理创新，及时总结提炼基层工作中鲜活、成功的经验，探索推动监狱发展的新思路、新途径、新举措。加强基层基础建设，不断整合基层资源，在警力配备、学习培训、警务装备等方面向基层倾斜。激发基层工作活力，切实关心基层民警的工作、学习和生活，让他们集中精力，安心工作，不断增强职业荣誉感和归属感。
(作者系省监狱管理局党委书记、局长兼省司法厅副厅长)
责任编辑：尤展
作者 于爱荣