绿色转型路在何方
本期话题嘉宾：
陈蒙蒙，江苏省环保厅厅长；
张育林，泰兴市人民政府市长；
黄贤金，南京大学地理与海洋学院教授；
李维新，环境保护部南京环境科学研究所研究员。
编者：人类究竟从哪里来，到底要向何处去？人类发展正面临着十字路口。党的十八大报告提出，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展……绿色发展是人类发展史上的全球性转型，也是加快经济社会发展方式转变的重要着力点，建设生态强省的必然选择。江苏既是工业大省、又是资源小省，人口密度全国最高，人均资源全国最少，单位面积污染负荷全国最重！面对资源和环境的双重制约，江苏科学发展的引擎在哪里？可持续发展的动力是什么？解决这些发展难题，必须把绿色发展、绿色转型作为未来竞争的制胜法宝、明智之举、动力之源，探索江苏绿色转型的发展新路。
凝聚绿色发展共识
陈蒙蒙：生态问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式共同衍生的问题
从根本上解决生态问题，必须在转变发展方式上下功夫，在调整经济结构上求突破。近年来，我省坚持加大生态优化、扩容、增效和倒逼作用，促进了全省经济发展方式转变。主动调结构、转方式，已成为各级党委政府的自觉追求和紧迫任务。这将有利于从源头缓解经济发展对资源环境的压力，在转型升级中确保经济持续平稳较快发展。从另一个角度讲，绿色发展已成为新一轮工业革命的潮流，世界发达国家把节能环保、低碳技术、绿色经济作为新一轮产业发展的重点，试图抢占全球经济发展新的制高点与话语权。我省也必须抓住这一契机，大力发展绿色产业、循环经济，使之成为实施创新驱动的重要内容，在新一轮国际竞争中抢占先机、赢得主动。
张育林：发展经济不应「竭泽而渔」，而要与生态文明建设良性互动
我们过去较多强调发展的「低成本」，因而较少甚至没有计算环境破坏的代价，或者把当前的环境成本延迟到今后去支付，导致环境成本的外部化和后续化。这种「忽略不计」环境成本的经济增长，是粗放的增长，不仅难以为继，而且最终将要付出更加高昂的代价。我国现阶段的国情决定仍然必须把稳增长放在突出位置，只有坚持经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、物质文明与生态文明一起发展，确保经济建设与生态文明建设良性互动、协调推进，才能真正实现资源环境的有效保护和永续利用。
黄贤金：经济增长要与改善生态环境协调共进已成国际共识
相关的认识成果主要体现在几方面：（1）伦理上的认知。1215 年英国《大宪章》就已提出「还权利于自然」，中国古代也有天人合一的思想，可见对人与自然关系的探讨其实很早就开始了；（2）污染者付费。如生态补偿、排污权交易、环境税费制度等，将环境成本纳入产品定价，有效调节了生产者污染行为；（3）明晰产权。「公地悲剧」告诉我们一个道理，共有资源总是难以得到有效保护和持续利用。如海洋捕捞权不受约束，就会竭泽而渔；法律不能保护农户的土地承包权，城市化空间就会无序蔓延；（4）区域规划。通过规划形成不同区域的功能分工与协作，可以避免或减少重大基础设施、产业布局等方面的低水平重复建设，以及对生态环境的破坏。
李维新：在发展中保护、在保护中发展的道路是通往基本实现现代化的唯一途径
「十一五」以来，江苏全省深入贯彻落实科学发展观，坚持环保优先方针，积极推进生态省建设，全面完成了「十一五」规划目标任务，在全省 GDP 翻一番的情况下，保持了环境质量的基本稳定，以太湖治理为重点的环境保护和生态建设成效明显。「十二五」时期，将是江苏深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，也是全力推进生态省建设、全面提升生态文明水平的攻坚时期。党的十八大为江苏实施生态战略转型指明了方向，继续探索发展中保护、保护中发展的道路是通往江苏率先基本实现现代化的唯一途径，也是推进生态文明建设的根本举措。
突破绿色增长瓶颈
陈蒙蒙：重视和发展绿色产业、循环经济，是突破发展资源、生态瓶颈的必然选择
回望发达国家的发展历程，我们不难发现，在工业化、现代化进程中，不可避免会遭遇环境资源瓶颈。重视和发展绿色产业、循环经济，是打破这一瓶颈的必然选择。德国鲁尔区从煤炭开采的黑色经济区转变为资源节约和循环经济的新型工业城；日本大坂从「烟尘之都」彻底变身为世界知名的「绿色水城」；新加坡以严格的生态环境规划引领转型为全球闻名的花园城市和现代化新兴产业城市，其受保护土地的国土面积占 70% 以上。韩国「工业之都」蔚山着力发展先进的生态环保技术助推化工等传统污染产业实现清洁生产，人均 GDP 高达 4 万美元仍然保持干净的蓝天、清澈的河水和新鲜的空气。这些发达国家经历的「生态破坏之痛、绿色发展之兴」历程，深刻揭示了「生态为基、生态兴国」的发展规律，值得我们深入地研究和系统地借鉴。
李维新：作为「经济大省」与「资源小省」兼有的江苏，在新一轮发展中仍面临严峻的环境制约与挑战
主要表现在：经济结构偏重。我省目前重污染行业仍占较大比重，促进产业结构调整的任务异常艰巨。主要污染物排放总量削减任务重。「十二五」期间，全省经济发展对能源资源的需求将继续增加，节能减排范围进一步扩大，减排工作进入结构减排的攻坚阶段，抑制增量、削减存量都非常艰难。污染不断积累，复合型污染加剧，改善环境质量的难度不断加大。实现消灭劣 V 类水体、大辐度减少灰霾天气、改善农村环境的目标，需要在更广泛的领域和更深入的层面推进污染治理和生态修复。防范环境风险的压力大。突发性环境事件呈增多趋势，重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全任重道远。资源环境引发的矛盾频现。随着人民群众对环境需求的不断提高，环境问题已成为公众投诉的焦点，维护环境权益、保障社会和谐稳定的责任重大。
黄贤金：一段时期内我省依然对资源占用乃至污染排放具有较强依赖性，资源占用成本、污染治理成本等仍持续上涨
从技术进步、产业结构调整及经济总量三个方面分析对江苏节能减排的影响，可以发现，技术进步有效推进了节能减排，产业结构调整对于节水有促进作用，但由于经济总量增长过快，节能、节水、节地及二氧化硫减排的效果都没有显现。因此，我省虽然在单位 GDP 上实现了节能减排的目标，但由于经济增长方式转型的过程性，总体看，一段时期内我省依然对资源占用乃至污染排放具有较强依赖性，资源占用成本、污染治理成本等仍在持续上涨。据初步研究，2010 年江苏省绿色 GDP 占当年 GDP 总量的 88%，与发达国家相比仍有较大差距。如何解决这一问题？关键在改革发展考核方式，建立绿色 GDP 考核体系；强化政府资源环境调控职能，通过资源环境价格改革倒逼经济增长方式转型。
张育林：加快实现由「环境换取增长」向「环境优化增长」的转变
泰兴在人多地少、经济发展快、资源相对匮乏等方面的情况与全省基本一致，深感资源环境承载能力的压力和生态环境改善的压力：一是污染减排空间有限和污染减排刚性约束不断强化的矛盾，在今后若干年内将更加突出。二是环境质量改善的过程性和人民群众对优良环境需求的即期性之间的矛盾，在较长时间内仍将存在。人民群众维护环境权益的诉求迅速升温，而一些突出环境问题不可能在短期内马上解决，环境违法行为高发、环境事故高发的现象仍将持续一个时期。三是环保基础能力建设相对薄弱与日益繁重的工作任务不相适应的矛盾，在短期内难以得到改变。要突破上述瓶颈制约，必须坚持生态优先，在保护中开发资源，在发展中改善生态，积极探索经济发展高速度、资源消耗低增长、环境污染负增加的发展模式。
葵响绿色崛起号角
陈蒙蒙：实施绿色新政，加快创新生态环保政策体系
当前的改革重点主要有三个。一是积极推进生态补偿体系的创新。在保持激励型财政机制总体框架不变的基础上，对生态优化区域实施以生态保护修复为基本导向的激励型财政机制，将生态补偿纳入省财政一般性转移支付，与地区生态环境挂钩。二是积极推进经济政策的创新。建立适应生态文明要求的价格政策，在全省积极推进排污权、碳排放权、节能量、水权有偿使用和交易。建立健全适应生态文明要求的财税政策，确保财政用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度，并加大对苏北、农村地区生态建设的支持力度。三是积极推进科技创新。大幅度提高科技进步对环境保护、生态建设和绿色增长的贡献率。加强人才培养，加大投入，促进成果转化，提高生态环保企业核心技术研发能力。
李维新：制定绿色规划，形成科学的区域经济发展布局
首先，要实行差别化的区域发展模式。苏南地区重点推进产业结构优化升级，实施城乡环境保护一体化，大规模开展生态修复，减缓生态环境压力。苏中地区应有效维护区域资源环境承载能力，加快产业布局的优化调整，重点推进城乡环境基础设施全覆盖并保障稳定运行。苏北地区应加强环境准入管理，提高环境监管和环境基础设施建设水平，防止开发过程中的环境污染和生态破坏。其次，进一步完善环境准入制度。根据苏南、苏中、苏北各地区自然环境条件和产业发展水平，科学制定区域、行业环境准入条件，严把建设项目准入关。第三，加强规划环评的战略引领作用。强化环境保护的源头控制和综合管理职能，把参与制定发展战略和规划作为落实环保优先的重要抓手，把环境功能区划、总量控制、环境容量作为区域和产业发展的决策依据，科学指导开发布局。最后，要规范各级各类工业园区建设。清理整顿各级各类工业园区，严格限制化工园区的建设规模。注重区内企业合理布局，合理设置环境安全防护距离，逐步解决工业与生活用地混杂的问题。
张育林：发展绿色产业，形成生态环保的产业结构、生产方式
泰兴要引进一批科技含量高、带动性强、无污染或轻污染的大项目、好项目，构建现代生态产业体系，提升绿色 GDP 比重；调整产业结构和产品结构，以化工、机械、造船、医药、提琴等产业为重点，不断构建、延长产业生态链，在产业链的构建延伸中实现资源的充分利用、循环利用；以重点园区和重点企业为主体，运用循环经济理念，建设生态工业园区；遵循「减量化、再利用、再循环」的原则，实行清洁生产，提高资源利用率，减少污染物排放；实行区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理模式，实现现代农业向生态农业的转变。
黄贤金：增强绿色竞争力，促进经济可持续发展
江苏经济发展的各项指标都是数一数二的，环保模范城市、生态市乃至生态文明示范市等在全国占有相当比例，但绿色发展指数全国排名第 12，生态文明指数全国排名第 5。因此，只有通过培育新的生态竞争力，实现江苏经济绿色崛起，才能使得具有良好生态环境禀赋的江苏，具有更强的可持续发展能力。一要树立大开发更需要大保护的理念。明确不开发、不发展的控制边界。从经济社会发展与生态环境的协调来看，江苏省的不建设空间（即耕地、水域、生态保护区等区域）应该保持在 80%，苏南的不建设空间应该控制在 70%，70% 的保护用地中要确保 20% 的生态用地；二要将生态保护、资源占用、环境排放等标准引入企业产品标准，如主动核算单位产品尤其是外贸产品的碳排放量，率先开展碳排放标识，变被动为主动，从而使得我们的产品更有「卖点」；三要将自然生态系统更多植入城市，加强城市森林系统建设，让城市更适合居住，并在城市森林系统中适度发展创意产业、休闲产业等；四是让更多自然生态空间为社会所共享，转变临湖、临河、临水库、临公园等城市或旅游地产开发模式，通过合理的规划引导，优化湖滨、河滨、公园周边等土地的利用空间，提升区域空间整体功能。
编者：追求绿色发展，拥抱绿色文明，已成为当今世界发展不可阻挡的潮流。打造生态强省、建设美丽江苏，要以绿色创新为基本途径，以积累绿色财富和增加绿色福利为根本目标，以实现人与人、人与自然和谐为根本宗旨，努力在绿色观念、绿色发展方式、绿色能源、绿色科技、绿色消费、绿色产品、绿色设计、绿色文化等方面取得重大突破，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
责任编辑：尤健
作者 陈蒙蒙等