答好帮扶卷 苏陕一家亲
自 1996 年开始，江苏与陕西就开始了省际间的对口协作。20 多年的峥嵘岁月，苏陕两省山遥水远情相近、隔山隔水不隔心，共奏一首协作交响曲。2020 年 2 月，陕西省 56 个国家级贫困县（区）如期全部实现了「脱贫摘帽」。江苏省在 2019 年度国家东西部扶贫协作考核中获得了「好」的等次。4 月 20 日至 23 日，习近平总书记在陕西考察期间察看了柞水、平利两县的苏陕协作项目，对脱贫攻坚工作给予了充分肯定。
多年来，江苏省委省政府高度重视苏陕对口帮扶工作，成立了以省委书记娄勤俭为第一组长、省长吴政隆为组长的领导小组，多次听取汇报并研究对口帮扶陕西工作部署。省委主要领导遵照习近平总书记关于脱贫攻坚工作最新指示、批示要求及苏陕两省不同的省情县情，先后作出了「共抓大机遇、共建大产业、共推大创新、共筑大市场」「向高处看、向深处走、向实处做」「巩固、提升、拓宽」「工作加强、力度不减、巩固提升、走在前列」等苏陕协作工作的具体批示和要求，推动了对口帮扶工作扎实开展。
高擎思想之旗。习近平总书记强调，「脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺」。习近平总书记先后在村、县工作过，对贫困群众有着深厚的感情，扶贫是他牵挂最多、思考最多也是花精力最多的事情。党的十九大以来，习近平总书记将精准脱贫作为「三大攻坚战」之一进行部署安排，每年都亲临贫困地区进行考察调研，足迹遍布全国集中连片贫困地区。2015 年以来，习近平总书记就打赢脱贫攻坚战多次召开专题座谈会，既部署脱贫攻坚「过河」的任务，又教给我们解决「桥或船」的实现路径。2017 年以来，江苏第一批、第二批对口帮扶陕西干部人才队伍深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举习近平总书记关于东西部扶贫协作重要论述的思想之旗，充分发挥桥梁纽带作用，助力陕西高质量打赢脱贫攻坚战，奋力向两省人民群众交上一份合格的答卷。
共赴小康之约。近年来，苏陕工作队紧紧围绕苏陕两省省委省政府部署安排，以助力陕西打赢脱贫攻坚战为目标，聚焦精准扶贫，着力在项目建设、产业协作、劳务合作、携手奔小康等方面夯实对口帮扶协作基础，为助力陕西基本解决区域性整体贫困问题贡献了江苏力量。2016 年以来，江苏各级财政累计拨付陕西帮扶资金 70 多亿元，年均增长 114%。扶贫项目有效实施。充分发挥江苏产业发达、市场广阔等优势，立足陕西贫困县实际，积极协调推动帮扶地区产业发展。2016—2019 年，共支持陕西扶贫项目 3400 余个，累计带动建档立卡贫困人口 57.6 万。2020 年，支持对口帮扶项目 1234 个，总投资 111.27 亿元，预计带动贫困人口 25.9 万人增收。产业合作成效显着。2017 年以来，累计支持和吸引 487 家江苏企业到陕西投资参与扶贫，落地投资额 105 亿元。两省推动共建富丹产业园、西乡国动产业园等 10 家苏陕产业园区，引进项目 39 个，总投资 71.5 亿元，累计到位资金 32.2 亿元，帮助建档立卡贫困户 1937 户 5645 人。劳务协作进展顺利。积极鼓励支持职介机构等市场主体组织贫困劳动力转移就业，推动苏陕协作社区工厂规模、质量双提升，带动贫困户就近就业。携手奔小康全面展开。到 2019 年底，江苏经济强镇与陕西贫困乡镇结对达 301 个，村村结对 386 个，企村结对 180 个，校校结对 388 所，医院结对 119 家，结对双方均开展了实质性的帮扶工作。
彰显患难之情。今年以来，为应对新冠肺炎疫情影响，江苏累计向陕西捐款捐物 4199.78 万元，捐赠口罩 116.99 万个，手套 1.81 万副，防护服 8936 套，测温仪 530 台。协调年产 1 亿只口罩的康利华医疗用品公司落户商洛市商州区，协调日产 10 万只口罩的广福生物医药科技落户绥德县，协调可日产一次性防护口罩 2 万只、防护服 3000 件的中豪服饰注册成立汉中市达沃斯防护用品公司等，有效缓解了陕西防疫物资不足的难题。苏陕两省持续加强对接，精准统计出行需求，精心规划出行线路，通过包机包车等方式，优先组织贫困劳动力到江苏务工就业。采取以加强与江苏沟通协调为途径来「稳订单」、以突出消费扶贫为抓手来「转内销」、以加大社会扶贫力度为重点来「助帮扶」、以进一步加大相关产业政策支持力度来「保生存」、以加强动态监测为手段来「强服务」等措施，帮助苏陕协作社区工厂、扶贫车间解决疫情带来的困难和问题。2019 年度苏陕协作资金支持陕西帮扶的 1526 个项目已全部复工。
探索帮扶之路。在近年苏陕对口帮扶工作中，江苏全体援陕帮扶干部人才牢记重托、践行「延安精神」，走出了一条具有江苏特点、切合陕西实际的对口帮扶之路。完善机制，助推帮扶目标实现。为认真落实「中央统筹、省负总责、市县抓落实」的帮扶机制，2017 年 12 月、2018 年 12 月、2019 年 3 月江苏党政代表团 3 次赴陕学习、座谈交流，共商两省对口帮扶协作大计；2018 年 4 月、2019 年 10 月、2020 年 6 月陕西党政代表团也 3 次到访江苏，两省越走越近、越走越亲。2016 年 9 月，苏陕两省 10 个设区市确立结对关系；2017 年，江苏 52 个经济较强的县（市、区）与陕西 56 个贫困县（区）建立对口扶贫协作关系，实现了与陕西国定贫困县结对全覆盖。财力保障，确保帮扶成效提升。2020 年 3 月，江苏省财政统筹统拔对口帮扶陕西省资金同比增长 21.3%，增幅远高于本省财政收入增长和民生事业支出增幅。建好队伍，落实帮扶责任明确。江苏选派挂职帮扶干部 148 名，覆盖了陕西 56 个国家级贫困县。持续实施「666」人才支援计划，每年向陕西每个贫困县至少选派 6 名教师、6 名农技人才、6 名医务人员。工作队（组）积极采取党建引领，健全组织制度，形成了省、市、县三级完善的党组织体系，实现了对援陕帮扶党员教育管理的全覆盖。积极发挥省工作队「头雁」作用，江苏援陕干部人才队伍携手陕西当地干部群众在三秦大地、扶贫一线共同书写「真情帮扶、务实帮扶、持续帮扶」的答卷。
深化合作之道。遵照习近平总书记强调的「四个不摘」要求和在陕西考察时发表的重要讲话精神，围绕「工作加强、力度不减、巩固提升、走在前列」要求，坚持市场化导向，探索加快产业合作、加强消费扶贫、加大人才交流及干部任职广度，深化协作情谊，突出合作共赢。一是加快产业合作的进度，积极培育贫困地区第二产业的发展，并着力推进一二三产业的融合。以政策优势为支撑，紧紧抓住重大政策和战略发展机遇，不断释放重大政策「组合拳」形成的各类红利；以资源优势为基础，积极推动苏陕两省能源资源、工业园区、科教文化旅游等领域合作，因地制宜合作发展特色产业，全方位夯实产业基础；以市场活力为导向，进一步强化市场「无形之手」作用，充分利用国内国际两个市场，助力陕西打造内陆改革开放新高地；以跨越发展为目标，持续放大「陕牌」农业在乡村振兴中对带动农民增收作用，大力推动第一产业「接二连三」产业融合发展，引进高端、绿色、带动能力强的产业新业态。二是加强消费扶贫的力度，助力消纳并提升结对地区农业产能。经过近年来对陕西特色农业的持续扶持，陕西特色农产品供给侧产能呈现爆发式增长。这些供给侧产能的增长，亟需通过需求侧、消费侧来消纳，应采取线上线下、畅通物流、发展冷链、定点采购等多种方式解决好消费扶贫「最后一公里」问题。三是加大人才交流及干部任职的广度，充分发挥其两省的桥梁纽带作用。大力培育本土人才，鼓励本土人才、返乡人员创业。着力用好挂职人才，有计划地拿出一定名额的干部职数，选拔东部地区优秀后备干部赴西部地区任职。强力引进高端人才，鼓励引导高校、科研院所高层次人才到西部就业创业。
[作者系江苏（陕西）省发改委党组成员、副主任，江苏省对口帮扶陕西省工作队领队]
责任编辑：包咏菲
作者 杭海