动员社会组织参与加强苏陕扶贫协作
习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调，要认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实做好新形势下东西部扶贫协作工作。2016 年 12 月，中办国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，江苏专门出台《实施意见》，全面部署东西部扶贫协作和对口支援工作，明确要求动员社会力量参与扶贫。去年以来，江苏省民政厅认真贯彻中央精神和省委省政府部署要求，广泛动员全省社会组织参与苏陕扶贫协作，为拓展社会组织空间，增强社会发展活力，推动多渠道、多元化精准扶贫，探索了新的有效路径。
一
根据《江苏省东西部扶贫协作分工职责》要求，省民政厅把「扶贫协作」纳入厅党组重要议事日程，召开专题会议研究部署，明确具体责任人和责任处室，聚焦现实需求，强化社会责任，主动作为，打出引导社会组织参与陕西扶贫攻坚「组合拳」，首批帮扶项目在西安正式签约落地，江苏社会组织助力陕西脱贫攻坚成效初显，产生了积极的社会反响。
互动对接，明确任务。在中央精神指引下，围绕省委省政府「实现社会帮扶资源和扶贫协作有效对接」的要求，江苏省民政厅及时与陕西省民政厅进行互动对接，会商社会帮扶内容、社会组织参与脱贫攻坚方式。去年 10 月，苏陕两省友好协商，形成共识，签署了《组织引导社会组织参与脱贫攻坚协议》。明确提出了「六个一」目标任务，确定 2017 年到 2020 年，聚焦陕西省 56 个贫困县，特别是革命老区、深度贫困县、深度贫困村，采取定点帮扶、对口支援、结对共建等方式，引导江苏社会组织围绕民生、产业、技术、文化、人才等重点领域，实施一批精准帮扶项目，资助一批公益服务设施，培养一批实用技能人才，帮助一批贫困家庭脱贫，提升一批社会组织服务能力，打造一批合作示范品牌，助力陕西打赢脱贫攻坚战。
确定项目，动员参与。陕西省民政厅严格按照「认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效」的要求，依据《协议》任务事项，坚持需求导向，深入延川、紫阳、山阳、白河等四个深度贫困县进行帮扶需求实地调研论证，筛选确定了 47 个帮扶项目。江苏省民政厅依据帮扶项目，一方面，及时向各设区市民政局下发《关于组织动员社会组织积极参与苏陕扶贫协作工作的通知》，在全省广泛动员；另一方面，针对全省性社会组织印发了《关于号召全省性社会组织积极参与苏陕扶贫协作工作的通知》，引导其发挥自身优势，强化责任担当。在此基础上，分别召开业务主管单位和社会组织代表座谈会，阐明苏陕扶贫协作的重大意义，介绍帮扶项目需求，动员社会力量积极参与，按计划与部分社会组织初步确定帮扶意向。
赴陕考察，推动落实。为推动帮扶项目尽快签约落地，江苏省民政厅组织部分社会组织先期赴陕考察，实地了解延川县贺家湾兜底保障中心、延川县肖家沟未成年人保护中心、山阳县色河镇敬老院、山阳县儿童福利院等重点帮扶项目，座谈交流情况，对接相关事宜。通过考察，达成意向性帮扶项目 21 个，资金总量约 2000 万元。首批 7 家社会组织确定通过项目支持、实物捐赠等形式提供帮扶，总额约 1370 万元（资金、实物合计），2017 年底实际到位 770 万元。此外，爱德基金会拟提供孤儿助养、职业技能培训等帮扶；江苏省苏宁公益基金会计划依托企业优势，加强产业合作，开展公益帮扶，目前正在洽谈，不久将达成帮扶协议。
二
党的十九大明确提出，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。下一步，苏陕两省将紧紧围绕坚决打赢脱贫攻坚战的精神要求，积极创新理念思路和方法手段，力争取得新进展新突破。
进一步深化帮扶活动。围绕陕西脱贫攻坚项目需求，深入动员和引导江苏社会组织广泛参与，积极认领帮扶项目。加强对首批签约实施的帮扶项目进行跟踪对接，保证帮扶项目落到实处，取得实效。在延川、山阳、紫阳、白河等四个县帮扶项目落地基础上，继续向陕西其他深度贫困地区拓展延伸。鼓励社会组织在技能培训、人才培养、产业合作等方面发挥特长优势，以帮扶项目为引导，帮助贫困地区增强自身「造血」功能。
进一步创新帮扶机制。深入开展打赢脱贫攻坚战的宣传教育，提高社会组织思想认识，增强其参与苏陕扶贫协作的主动性和自觉性。引导不同领域社会组织，依据项目需求，通过协同合作的方式认领和实施帮扶项目，切实提高帮扶的精准度。推动形成高效率、常态化的工作机制和保障机制，对于实施时间跨度较大的帮扶项目，搭建好沟通服务平台，协调解决项目开展过程中遇到的各类问题，确保帮扶项目持续顺利推进。
进一步完善激励政策。结合社会组织等级评估、慈善组织认定、公募资格审定、政府购买社会组织服务、公益项目和组织评选、优秀典型选树、先进事迹宣传等工作，对参与苏陕帮扶协作的社会组织给予重点支持。加强对社会组织参与苏陕帮扶协作的宣传报道，不断弘扬社会组织服务大局、互助友爱的良好风尚，让更多社会组织和爱心人士积极参与到苏陕帮扶协作工作中来，充分激发社会组织活力。
三
社会组织参与扶贫攻坚带给我们若干启示。
启示一：社会组织是重要主体，应当发挥应有作用。党的十九大对于社会组织在参与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设过程中，如何更好发挥重要主体作用提出了明确要求，为社会组织创造了更加广阔的发展空间，也为其更好发挥应有作用提供了重要舞台。社会组织必须围绕中心、服务大局，把握历史机遇，积极施展本领，做出更大贡献。就社会服务机构而言，应当在参与为民服务、脱贫攻坚、精准脱贫、社会治理等方面发挥应有作用。
启示二：社会组织是新生力量，亟需大力扶持发展。在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，社会组织将成为一支不可或缺的新生力量。各级党委政府和相关职能部门要切实提高认识，突破传统工作思维和方法，围绕一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，进一步完善扶持政策，创新推动机制。既要在增量提质上不断突破，重点培育发展实体性社会组织，有效承接政府职能转移；又要为社会组织发挥作用开辟空间、搭建平台、创造机遇，充分调动社会组织参与经济社会建设，推动各项事业发展的积极性和创造性。
启示三：社会组织是一座「富矿」，有待深度开采挖掘。社会组织蕴藏巨大潜力，发展前景十分广阔，在全面深化改革的新时代，应当最大程度地开发好、利用好社会组织这座「富矿」。截至 2017 年底，江苏社会组织注册登记数已经超过 8.7 万家，总量全国第一。从社会组织的特征作用看，具有人才、资源、专业、平台等多方面的独特优势，业务范围涉及各行各业，服务触角遍及城乡基层，在推动经济发展、促进民生改善、弘扬慈善精神、开展扶贫攻坚、创新社会治理等方面作出了积极贡献。各级党委政府和相关职能部门要积极搭建平台，促进供需对接，让社会组织的人才优势、资源优势、专业优势、平台优势得以充分发挥，用心引导，用力挖掘，让社会爱心、社会力量、社会资源充分涌流出来，持续激发社会组织发展活力。
（作者系省民政厅党组成员、副厅长）
责任编辑：刘卫东
作者 刘亚军