加快推进干部培训理念与方式的创新

　　推动科学发展、建设美好江苏，迫切需要大规模培训干部。通过干部教育培训，造就一批又一批政治上靠得住、业务素质高、实际工作能力强的眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质干部队伍，这是江苏实现“两个率先”的先导性、基础性工程。而要优化这一基础工程，干部教育培训的理念和方式亟待创新。在这方面，法国行政学院的培训模式可以给我们许多启示。
　　法国国立行政学院(简称ENA)办学独具特色，从1945年戴高乐时代创建该校迄今，ENA已经为法国培养了两位总统——德斯坦和希拉克，五位总理——法比尤斯、巴拉迪尔、朱佩、若斯潘、德维尔潘和8700多名高级公务员，被誉为法国高级公务员的摇篮，也可以说是一所典型的精英教育培训机构。2009年10月至12月，本人有幸参加了在ENA举办的江苏省第十期高级管理人才经济研究班，亲身感受了ENA对高级公务员培训的运作模式和教学方法，尽管与我国的干部培训机构的做法有较大区别，但其很多理念和方法值得我们借鉴。
　　ENA从创立之日起就把自己定位为一所应用型的学校。ENA的培训理念是：ENA不是传授单纯的学术性知识的学府，因为它培训的是高级公务员的后备人才，学员在进入该校之前已经具备了相应的学识。ENA的培训目标是将学员所学的理论和知识转化成实际工作能力。开发和提高学员的管理技能和行政能力是ENA培训的重点。
　　为了实现这一培训目标，ENA从成立之初就建立起自己特殊的学制。学员入学后的第一年，不是走进课堂死啃书本，而是走出校门，以社会为课堂，去读“活的教科书”。为期一年的行政实习期，学员被派到各省和驻外使馆去工作，让学员了解未来的工作环境，增加他们的实践经验。行政实习既为学生提供了获得行政管理的实际工作经验与技能，又为第二年的课堂学习积累了有益的感性知识。在第二年的课堂学习期，学员要学习欧盟事务、中央和地方关系、公共管理、经济、法律、外语和计算机7门课程。但ENA的课堂教学同样不是“学究式的灌输”，而是紧密联系政府工作的实际，以政府面临的重大现实问题为教学和研讨内容。由富有实际工作经验的政府高官或企业高管把自己的实际工作经验和亲身体验传授给学员，更强调授受双方的主动参与和经验共享。ENA的教学内容以能力为导向、以问题为中心、以综合性为特点。
　　ENA是一所高度开放的培训机构。ENA的高度开放体现为借助和利用各种社会资源特别是政府机关和高级公务员的资源为教学服务，不仅后勤管理全部社会化，课程设计和教学工作也都兼职化，形成了不求所有、但求所用的全新办学模式。目前ENA共有在编人员250人，但只有一名专职教师(讲授法语)，几乎所有教学都由兼职教师来完成。其中政府高级公务员居多，约占70％，只有非常出色的高级政府官员，才有幸被聘请担任NEA的兼职教师，其中大多数人原来就是ENA的毕业生。同时，ENA也聘请知名的专家、学者、大学教授来校讲学，受聘教员大都是在某一领域做出突出成绩的学界名流。
　　虽然ENA没有专职教师，但拥有一支高素质、高水平的培训项目策划、培训主题设计、培训内容安排、教学质量监管的专业人才队伍。学院一级的领导和各部门的领导大多是从法国政府其他部门调到ENA任职的。如前院长安图瓦纳·杜尔勒曼，曾任巴黎市公共救济与医院事务局局长、国家审计法院审计法官。学院国际部主任菲利浦·巴斯岱里卡，曾任法国政府外交参赞。处以下管理人员都是向社会公开招聘的高学历专业人才。正是这样一支团队，支撑ENA的有序高效运转。
　　ENA的专题讲座大致安排两个半小时时间，但授课教师基本上都是讲授一个多小时，其余时间都是由学员提问，他来解答，甚至在授课期间，倡导随时打断他的讲课直接提问。问题提得越尖锐甚至把教师难住，他才认为学员有水平。在我们这期高研班上，老师在解答问题的过程中，也经常向我们了解中国在这方面的做法和经验。这种双向互动的教学方式改变了中国人习以为常的传统的单向灌输模式，使我们感到在十分宽松和相互平等的氛围中，了解到我们想知道而老师没有讲到或没有讲透的问题，使我们大开眼界。
　　在ENA，所謂课堂教学主要是案例教学。在27月的学制中，除一年左右的实习外，约有7门课程，每门课程由15个左右的案例组成。这样一来，整个学习期间，每个学生要做100个左右的案例习题。据介绍，案例教学占整个课堂教学的60％-70％的份量。
　　ENA的案例教学是用于职业培训的，它的目标是处理真实的职业生活中的现实问题，寻求可行的解决方案，而不是大学里教师用于证明理论和解释规则的。因此，ENA的案例自成体系，与英、美等高校的案例在性质、使用方法和内容上存在着重大差异。一是来自现实的真实的案例。与美国哈佛等高校的经典案例不同，ENA坚持用正在发生的事情让学员作案例。在ENA负责案例制作的教师从事具体工作的专业人员，他们常常从自己负责或解决的案例人手，同时在开始案例教学之前，也征求行政机关的意见，了解行政机关目前关注和需解决的问题。二是未经修饰的原始案例。来自现实的真实的案例还有一个特点，文件必须是近期的和真实的，没有被修改和润色的，保留了真实生活的无序性和复杂性。三是新鲜的、随时更新的案例。ENA的案例强调的是“现在进行时”，是新鲜的，使用一次之后就被丢弃，如需再次使用，必须紧跟时事不断更新。四是开放的、没有结论的案例。由于ENA用现实的、正在发生的问题作案例，因此，这些案例是开放的、没有结果的，学员可以充分自由地设想解决方案，不同的小组可以有全然不同的方案。
　　ENA的办学模式独具特色，尽管与我国存在诸多差异而不能生搬硬套，但其许多做法值得我们参考和借鉴：
　　第一，进一步提高对干部教育培训工作重要性的认识。ENA的成功经验表明，高度重视公务员特别是高级公务员的培训，走一条符合本国国情并切实可行的公务员培训路子，提高公务员的综合素质和能力，对促进一个国家或地区的经济社会发展具有至关重要的作用。
　　第二，进一步增强干部教育培训工作的针对性和实效性。审视ENA的培训目标，一个鲜明的特点，就是任何一个教学活动的设计和组织都紧紧围绕政府行政部门的需求而展开，务实而管用。相比较而言，我国的干部教育培训工作针对性和实效性应该进一步加强。要根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以理论教育、党性教育和知识教育为基本内容。不断调整、充实新的培训内容，为干部培训需求提供有效的供给和适销对路的教学产品。
　　第三，切实提高干部参加教育培训的内生动力。与ENA推行的任职排名制等激励机制相比，我国培训对象参加教育培训的内生动力存在明显不足。干部学习需求与培训机构有效供给之间存在脱节；对干部加强学习的约束力不强，缺乏刚性的培训考核和监督机制；干部的选拔任用与干部接受培训没有形成良性循环机制，学习培训与考核使用脱节现象比较普遍，干部学习的积极性得不到充分的调动。必须借鉴ENA的成功经验，为干部参加培训立法，实行培训对象按需择优选派制度，建立健全干部教育培训考核和激励机制，以激发干部参加培训的内生动力。
　　第四，不断创新培训方式，改变传统的单向灌输式的教学模式。ENA将研究式、模拟式与操作式相结合，实行以提升能力为导向的案例教学，这一经验值得我们借鉴。要根据不同培训内容和不同层次学员的特点，积极推广研究式、案例式、体验式等教学方式，通过采取最有效的教学方式，进一步增强教学的吸引力和感染力。

作者桑学成