农民股份合作:农村经济发展的有效载体

　　近年来，东台市溱东镇周黄村以发展经济、致富农民为目标，实施以工兴村战略，创新农村经济运行的方式方法，把发展股份合作当作经济发展的有效载体，大力发展农民股份合作经济，在苏北率先成立以土地入股的富民合作社，有力推进了规模高效农业发展，促进了全村经济社会事业的跨越性攀升。
　　
　　一、农民股份合作为发展村级经济、促进农民增收提供了重要动力和有效途径
　　
　　农民股份合作解决了农村生产要素的优化组合，加快了农村经济发展。农民股份合作制能够促进资源重组，实现农村社区合作经济组织内劳动力、土地、资金等生产要素的重新优化组合。在实行股份合作制中，把农村土地折股配置给全体村民，使一部分不愿耕田的农民在获得股权后可以安心地从事二、三产业，愿意耕田的农民则又有了多承包土地的机会，土地和劳动力得到了合理配置。使土地向农业大户集中，劳动力向二、三产业转移，既促进了土地规模经营，又促进了二、三产业发展。建立股份合作组织后，集体收益、提留资金及土地征用补偿款不再分光吃净，而是转化为股权配置给农民参加分配。同时，股份合作组织还将集体和个人的闲散资金集中起来投入生产，既解决了发展经济资金短缺的困难，又增加了集体积累和农民股红分配。据统计，富民合作社2006年、2007年、2008年每股分红分别为213元、296元、319元。这几年周黄村集体经济发展较快，农民收入增长迅速，可以说农村股份合作制功不可没。
　　农民股份合作促进了农村产业结构调整，推动了高效规模农业发展。实行土地股份合作制，能使农民得到土地流转带来的真正实惠，加快农村土地流转，有力地促进农村产业结构调整。周黄村将土地聚零为整，通过市场运作，公开竞价发包，很快引来一批种养业大户规模化承包经营。全村近千亩土地和水面向6户种粮大户和4户养殖大户集中，农民孙正东一人就承包350亩，形成了规模种植。目前全村规模生产面积已超过总面积的60％，农业机械化率达95％以上。通过建立富民股份合作社，全村1800亩土地经营权由村集体整体发包，使原有闲散地、废沟塘、田埂、路道和边角地得到充分利用，共增加土地使用面积210亩，大大提高了土地利用率。
　　农民股份合作从根本上维护了农民的既得利益，增加了农民收入。周黄村根据群众意愿催生苏北首家农村土地经营权股份合作社，老百姓心甘情愿地把土地经营权交了“公”，由村里的土地股份制富民合作社统一运作和经营，全村2748名村民变成了“股民”。农民变成股民，股东按股分红、按资按劳分配，既保证农民“永不失地”，农民又可进企业打工获得非农收入，还能享受集体资产的财产权，获得股权固定分红收入，收入总量大大增加，从根本上构建农民生活保障长效机制，保障了农民的合法权益。现在周黄村没有一个纯农户，户户有股份，人人有活干，年年有红利，家家过上了富裕幸福的生活。
　　
　　二、大力推廣农民股份合作经济，促进农村经济发展和农民持续增收
　　
　　高度重视股份合作——充分认识农民股份合作在农村经济特别是村级集体经济发展中的独特作用。当前，村级经济发展一个突出而又带有普遍性的问题是村级集体经济缺乏“造血”功能，活力不足，实力不强。股份合作是村级经济的有效实现形式，也是农民群众欢迎的一种组织形式，发展农民合作经济有利于壮大村级经济基础。从政策取向看，党的十七届三中全会指出，允许农民以股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，中央鼓励发展农民股份合作经济。从新农村建设的推动力量看，建设新农村一般需要三股力量的强势推动：一是政府的扶持，二是社会的投入，三是农民的力量。在目前推动政府投入和社会支持的情况下，建设新农村很重要的方面还是要靠农民自身的力量。农民的力量，不仅指单个农户的力量，更重要的还是农民之间联合与合作的力量。只有农民互利合作下的村级经济不断发展壮大，才能协调农村多方面的经济利益关系，更顺畅地增强农村发展的内生动力。从农业生产现状看，目前农业最核心的问题就是市场竞争主体薄弱，农民一家一户的小生产和千变万化的大市场难以对接，满足不了现代农业发展的需要。农民松散、土地零散、资金闲散是农业传统优势难以转化为现实优势和经济优势的主要原因，股份合作经济应该是整合农村人力、土地、资金三大资源以适应现代农业发展的必由之路。从农村基层实践看，一些名村的发展都有一个共同特点，就是它们的发展首先源于村级经济的发展，村级经济的发展也得益于有一个比较好的机制，农民股份合作的确是发展村级经济、壮大集体资产、增加农民收入的有效途径。我们应该认识到，股份合作是村级经济发展的重要动力，农村经济发展只有走合作之路，才有活力，才有实力，才有生命力，才有竞争力。主动顺应合作趋势，积极推动并努力服务股份合作，应当成为当前农村各级党政组织的一项重要工作。
　　规范完善股份合作——可以把推进农民股份合作作为深化当前农村体制改革的关键环节来抓。与先进地区比，我省农民股份合作经济由于法律地位不明、扶持力度不够、运行机制不活等，制约了合作经济应有的发展。要以推进农民股份合作为重点，不断深化农村改革，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。对现有股份合作企业进一步规范和完善，进一步明确股东大会、董事会、厂长(经理)之间的权利和职责，不断完善股份合作制经营，建立现代企业制度；划清党支部、村委会和股份合作经济组织职能范围，从制度上保证其与股份合作制的经济组织脱钩、分开，使股份合作制组织成为独立经济主体。我省农村股份合作经济组织中，以土地入股成立的土地股份合作占有较大比例。在土地股份合作方面，应尽快出台专门的农村土地股份合作制管理条例或登记管理办法，明确农民土地股份合作组织的法人地位。以农业产业化和规模经营为指向推进农村土地股份制合作，加强土地股份合作社在农地流转中的主体作用，制定出台扶持土地股份合作制发展的优惠政策，完善土地股份合作制的治理结构和风险保障机制，有关部门要尽快制定出台农村土地股份合作制示范章程，明确治理结构，保证股东的知情权、决策权和管理权，从而确保农民土地承包权、收益权。从发展趋势看，股份合作制出资形式必须多样化，才能实现各种生产要素的合理配置。今后应不断吸收其他农户以土地、技术、资金等形式入股。在此基础上，可以尝试跨行业、跨地区的实践。
　　宣传推广股份合作——认真总结推广周黄村股份合作制经济发展经验。周黄村加快发展、推进富民强村的实践与经验，通过股份合作制形式发展农村经济、实现共同致富的做法与启示，具有一定的典型意义、指导价值和示范作用。周黄村的实践告诉我们，股份合作是村级经济发展的原动力，发展农民股份合作经济有利于壮大村级经济基础。周黄村的实践还告诉我们，在当前加快招商引资、项目推进的新形势下，必须加快推进农村土地有序流转。因此，要认真总结周黄村经验，将周黄村作为股份合作制经济发展的先进典型，在面上进行宣传和推广。通过召开现场推进会议、组织学习参观等办法，强化分类指导，重在抓点带面，发挥示范带动作用，放宽参股限制，扩大合作范围，逐步发展以股份合作制为基础的混合所有制经济，推动农村面上工作开展。
　　合力扶持股份合作——呼吁各级各部门为农村股份合作制经济发展创造良好环境。面对蓬勃发展的农村经济合作趋势，农村基层组织要勇于通过经济的方式、政治的优势和法制的手段，坚定地做农村经济合作的组织者、推动者。要明确政府在农民合作经济组织发展中的角色定位，加大政策扶持力度。当合作的“红娘”，促成农村经济各种合作要素顺利走向联合。坚持农村合作经济组织的民办性质、自治性质。在推动其产生、发展的过程中，基层组织的最大责任就是从政策支持、组织保障、信息服务等方面为合作经济组织健康发展提供宽松的外部环境。加强分类指导和典型引导，促使合作经济组织因地制宜不断创新、因时制宜不断完善、因社制宜不断规范，力争产业链不断拉长、合作领域不断扩大。积极组织多层次、多方面、多类型的培训活动，通过培训提高农民合作经济组织管理者在领导管理、组织销售、对外宣传等方面的综合能力，提高农民的参与意识、合作意识和凝聚力。
　　(作者单位：中共盐城市委办公室)
　　责任编辑：袁文

作者刘申庆等