乡镇农村合作经济组织发展的一些思考
【摘要】农业是社会稳定与国家自立的重要基础，而农村与农民问题则一直都是中国改革与建设的根本问题。尊重农民的意愿以及选择，积极发展农村合作经济组织，可以进一步的推进农业的发展，更好的维护社会的稳定与全面进步。文中主要就乡镇农村合作经济组织的进一步发展进行探讨。
【关键词】农村合作经济组织 农业 乡镇
一、芳华镇农村合作经济组织的基本情况
芳华镇位于陆良县城北部 15 公里处，属山区半山区乡镇，辖区面积 241 平方公里，人口密度为 131 人每平方公里。耕地面积 27214 亩，辖 10 个村（居）民委员会，1036 户 33517 人。近年来，在各级党委、政府和有关部门的重视支持下，大力引导、规范农民专业合作社的发展，不断创新工作机制，激发活力，增强实力，取得了较为明显的成效。截至目前，芳华镇共注册登记农村合作经济组织 11 个，3 个协会，8 个专业合作社，6 个有一定经济基础，并委托镇农业综合服务中心组办理会计业务。
二、取得成效
（一）提高组织化程度，降低市场风险
提高了农民的参与意识，带动周边农户通过各种形式参与合作组织，签订生产订单，实行产销对接，降低农产品市场风险。如芳华镇全镇 10 个村（居）委会、51 个村（居）民小组实现「股份合作经济」全覆盖，全镇杂交玉米制种基地从原有的 3000 亩扩大到现在的 15000 亩，产量达 3600 余吨，产值达 2900 余万元。
（二）降低成本投入，拓宽农民增收渠道
多种经营方式并存，拓宽农户增收渠道，降低各项成本投入，增加农民收入。如芳华镇芳华村蔬菜专业合作社，发展周边土地未流转的农户在大小春间隙，与香港田园蔬菜公司合作，帮他们种菜，公司按合同负责菜苗，肥料、技术服务等供应，农户不用投入成本，只负责田间管理，收割时田园公司按合同规定付给农户劳务费，拓宽农户增收渠道。
（三）各部门大力扶持，优惠政策落到实处
为大力扶持农民专业合作社，农业、财政、税务、工商等部门切实落实好各项优惠政策，积极帮助合作社经营户解决在经营活动中遇到的问题和困难。如 2012 年，陆良县芳华镇芳华村蔬菜专业合作社、麒麟区越州镇兴飞水果专业合作社等 7 个农民专业合作社申报的农业综合开发产业化经营财政补助项目得到国家农发办扶持。
三、存在的问题
（一）思想认识还存在一定程度的偏差
由于芳华镇属山区半山区乡镇，群众在认识合作经济组织对农村经济的推动作用及能否长远发展下去存在疑虑，参与度不高，合作意识不强。另外，一些村居委会干部、政府工作人员至今仍对农村专业合作经济组织概念，性质认识不清，对发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农民增收渠道的重要性认识还不够。
（二）规模小，抵御市场风险能力薄弱
芳华镇农村合作经济组织大多经济实力较弱，组织规模较小，组织能力较差，经营范围基本上限于本镇或本村，有的仅仅是亲朋友邻之间的一种互帮互助。如芳华镇生猪养殖协会，会员都是养殖户中的亲朋友邻，他们不定期轮流到各家集中，交流生猪营销信息，养殖经验，疾病预防、控制措施等，由于组织规模较小，在遇到市场风险时，无法带领养殖户抵御市场风险，导致会员养殖户失去信心，养殖协会半路夭折，解散。
有的合作经济组织是有组织、无活动，其经营状况与农户利益关系不大，农户很少关心组织的运营情况，对组织缺乏热情。在功能、作用的发挥等方面，都属于低层次的，在服务上仅以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作为主而对农民所企盼的加工、销售等环节较少。因此，合作组织带动农户的覆盖面不大，发展后劲不足，抵御市场风险的能力薄弱，在农村经济发展中发挥不出应有的作用。
（三）人才和资金缺乏，经营层次较低
在激烈的市场竞争环境中，合作经济组织的发展需要大量懂经营、善管理、具有较高威望、组织协调能力、又有奉献精神的带头人，而当前的合作组织会员大多是农民，专业知识、政策水平、市场经营能力、管理经验等较为缺乏，依赖政府部门思想增强，从而制约了农民合作社的创新和发展。由于专业人才的缺乏，合作组织在市场运营和内部管理中表现出管理粗放、组织机构不严密、规章制度不完备、责权利不明确等问题。
合作组织发展中最突出的问题是资金问题，农村合作组织的资金仍以农民自筹和各种形式的混合出资为主，来源非常有限。行业协会的经费来源仅仅是有限的会费，办公设施简陋，难以发挥出应有的作用。基层政府财政困难，很难给予有力的财政支持，不少自筹资本的农民合作组织因流动资金短缺而中途夭折。
（四）合作经济组织财务管理不规范，经验不足
一方面，合作经济组织是遵循《中华人民共和国农民专业合作社法》组建的企业，成立时间不长，其结构形式与一般的企业有些不同，也与农村集体经济（村委会）财务管理有区别，所以，成熟规范的财务管理制度还比较欠缺。
一方面，合作经济组织内部管理人员自身文化程度不高，管理能力相对较低，管理经验不足，受逐利思想的影响，重经营、轻财务管理的问题比较突出，对规范管理人员的财务制度有抵触情绪，财务制度执行难度较大。
四、对策和建议
（一）加大相关政策、法规的宣传力度，提高认识，营造良好氛围
充分利用电视、网络、广播等多种宣传渠道，大力宣传农村合作经济组织的作用、运行机制和优势，宣传中央、省、市扶持合作经济组织发展的优惠政策，让干部和群众充分了解农村合作经济组织，积极支持和参与农村合作经济组织的发展，为农村合作经济组织的发展营造良好的社会舆论氛围。
（二）建立健全各种运行机制，从制度上完善农村专业合作经济组织
建立健全组织内部运行机制，指导农村合作经济组织制定完善的章程，明确责任和权力；建立健全有效的利益机制，多种利益分配方式并存，确实把农民的利益放在首位。有计划地对村（居）委会干部和农村合作经济组织管理者进行教育培训，传授先进经验，培养一批农村合作经济组织建设的工作骨干力量，充分带动农民发展农村合作经济组织建设。
（三）积极争取各方公共政策的支持，促进合作经济组织健康快速发展
积极争取各级政府的支持，对具有一定规模、一定示范性的农村合作经济组织给予一定的财政扶持资金，做好生产基础设施建设，加强技术引进和产品促销工作，确保农村合作经济组织快速健康发展。
（四）加强财务管理，增强信任感，调动社员积极性
严格按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等制度规范运作，建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制，充分发挥社员和监事会的监督作用，实行社务和财务公开。加大对合作经济组织管理人员、财务人员的培训力度，提高管理人员对财务管理的认识，提高财务人员的业务技能，保证财务管理工作能及时反映经济组织经营成果，及时提供经营决策依据，增强信任感，调动社员积极性。
作者简介：谷菊花（1979-），女，云南陆良人，本科，经济师。
作者 谷菊花