「一业一证」促发展利企便民见实效
推进「一业一证」改革，是持续深化「放管服」改革的部署要求，是优化营商环境的重要抓手，是为群众办实事的有力举措。今年以来，泰州市行政审批局以群众和企业便捷高效办成「一件事」为目标，积极探索「一业一证」改革，做到行业综合许可「一证一行业，一章全覆盖」，实现「一证准营」，有效提升行政效能和办事效率，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，更大激发市场活力，取得良好社会效果。7 月 20 日，全省首张娱乐场所行业综合许可证在泰州颁发，揭开了泰州市「一业一证」改革的序幕。泰州首批列入「一业一证」改革试点共 30 个行业。截至 11 月底，全市共颁发行业综合许可证 452 张，20 个行业近 500 家企业享受到了「一业一证」改革红利。
先行先试按下「一业一证」快捷键
聚焦企业「准入易、准营难」，办事「材料繁、多头跑」
等现实问题，尤其是针对办事群众经营一个行业需要办理多项许可，耗时长、环节多的问题，泰州市行政审批局积极探索推行「一业一证」改革，先行先试解难题。
积极谋划响应。2021 年 6 月 2 日，在贯彻落实全国深化「放管服」改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议续会上，省委省政府提出，「要积极探索推进『一业一证』改革，实现『一证准营』」。泰州市行政审批局闻令而动，成立了「一业一证」改革工作领导小组，确定牵头处室，明确时间节点，逐项细化责任。
主动对接协调。主动会同各市（区）行政审批局、市市场监管局、市卫健委等 20 多家相关业务部门对接协调，多次召开「一业一证」工作协调会和推进会，共谋「一业一证」改革实施方案和 30 个行业办事指南，先后收集修改建议 60 余条，并逐条修改和反馈。
建立工作联络机制。在泰州市及各市（区）行政审批局的相关负责人、窗口骨干人员间点对点建立「一业一证」工作联络机制，加强日常沟通交流，及时、准确地收集汇总各市区、各部门在改革推进过程中好的做法和意见建议，进一步提高「一业一证」改革工作成效。
精准聚焦提升「一业一证」服务效能
聚焦更简更优更快，全面梳理、分类整合行业经营许可事项，通过「减环节、减材料、减时限」，进一步提升政务服务便利化。
坚持需求导向，科学制订方案。紧扣「高频」和「最大程度利企便民」两大主线，结合全市实际情况，科学借鉴外地先进经验，深入开展调研考察，起草《泰州市「一业一证」改革实施方案》，首批纳入改革试点 30 个行业，全力打造「一次告知、一表申请、一窗受理、一同勘查、一证准营」「五个一」审批新模式，加快准营进程。以医疗器械行业为例，与改革前相比，将原来的第三类医疗器械经营许可、第二类医疗器械备案、食品经营许可等 5 张证合并为 1 张行业综合许可证；提交材料由 36 份减少至 21 份，压减材料 15 份，精简率 41.6%；办理时限由 67 个工作日压缩为最快 5 个工作日，压缩率高达 78.2%。
规范审批机制，优化工作流程。对首批纳入改革试点的 30 个行业，分行业制定办事指南，明确事项和服务流程，实现全市范围内同一行业办理「行业综合许可证」的申请材料统一、办事标准统一和工作流程统一。按照「减少审批环节、缩短审批时限、优化审批流程、提高审批效率」要求，合理制定「一业一证」工作流程，对一个行业涉企所有许可事项审批条件进行标准化集成，按照共用信息共享，个性化材料单独提供的原则，简化申报材料，将多份申报材料合并为一张行业综合许可申请表，并实行告知承诺制和容缺受理机制。30 个试点行业共压减材料 280 余件，精简率最高为 60%，环节压减 70% 以上，时限平均压缩 80%。
加强科技赋能，推进平台建设。为了加强「一业一证」改革信息化建设，按照政务服务「一网通办」要求，依托江苏政务服务网泰州旗舰店，建设开发「一业一证」行业综合许可管理平台，实现便捷查询、精准匹配、智慧填表等功能，引导和鼓励市场主体在线办理。统一全市「行业综合许可证」样式，推行「一证一码」，市场主体电子证照信息通过二维码集成并实时更新，实现「扫一码、知所有、辨真伪」。随着电子证照的推广应用，探索尝试将「电子身份证」「电子营业执照」等全面应用到「一业一证」改革中，进一步实现减材料。
多措并举保证「一业一证」落实落细
注重质效导向，彰显改革成效。坚持将转变服务理念、创新服务方式作为推进改革的有效途径，积极拓展工作思路，创新配套机制，全面提升服务效能，办出「一证准营」的「泰州加速度」，让「一业一证」改革落实落细。
加强推广应用，全面覆盖实施。行业许可「一业一证」改革逐步在全市药店、便利店、游泳馆等 30 个行业实现全覆盖。各部门对行业综合许可证予以认可，发放行业综合许可证的同时，一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。在市、市（区）行政审批局设置「一业一证」服务专窗，实行「前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件」模式，企业根据自愿、就近、便捷的原则向专窗进行事项申请，实现「一业一证」的「一窗服务」。积极推进市、区政务服务一体化改革，开展一体化联合踏勘、统筹组织、市区联动、部门协同，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审，变「串联」审批为「并联」审批。
推进集成服务，稳步推进实施。按行业提供标准化、规范化全程服务，通过 EMS、专窗申请、外网申报、系统平台等服务措施，变企业群众跑为政府协助办，让信息多跑路、群众少跑腿。选派骨干力量，强化业务培训，落实专人专岗，开展「一业一证」主题式服务。开辟帮办代办专区，为办事群众和企业提供表单填写、材料准备、数据录入等贴心周到的帮办代办服务，积极打造「泰满意」帮代办服务品牌，实现一个行业「进一门（一家部门牵头办理）」「出一证（多证合并为一张行业综合许可证）」，让改革工作落地落实、走出窗口、走入民心，在全市形成「政府主动办、群众积极办」的改革主动，助力全市经济社会高质量发展。
强化宣传力度，释放改革效应。通过 PC 端、微信公众号、报刊、广播电视、互联网等途径，加大改革成果的宣传力度，广泛宣传「一业一证」改革的意义和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同，努力营造浓厚的改革氛围。「一业一证」改革迈出坚实步伐，取得可喜成果。
「一业一证」改革，以有效破解「一个行业准入，需要跑多个部门办理多个许可证」问题为抓手，明确「让数据多跑路、让群众少跑腿」改革路径，更大程度地为市场主体准入减材料、减流程、减时间。「一业一证」改革，是深化商事制度改革、破解「准入不准营」的治本之策，实现了行政许可由「政府供给侧」向「企业需求侧」的转变。改革后，一张行业综合许可证载明了该行业经营涉及的多项行政许可信息，代替了原来企业准营阶段需要办理的多个许可证件，解决了「准入不准营」的难题，进一步营造了宽松便捷的市场准入环境，提升了企业、群众的满意度和获得感。
作者 焦斐虎