「小积分」激活科技体制改革「大能量」
作为全国百强县前三甲、首批国家创新型县（市）建设单位，张家港市发挥基层首创精神，在全国首创「企业创新积分制」，采用指标量化的办法对企业创新行为按类打分，将积分结果与政策兑现、荣誉表彰、人才房补贴、金融支持等挂钩，有效破解科技创新「评价难」「申报难」「兑现难」等现实困境。目前，企业创新积分制已在全国 59 家国家级高新区中试点推广。
以「量化」方式建立企业创新评价体系，以「集约」方式推动科技支撑政策集成，以「数字」方式提升科技创新服务效能。
一是建立指标评估体系，实现企业科技创新「健康体检」和「精准画像」。为全面掌握诸如「企业每年开展了哪些科技创新工作、在全市地位如何、全市企业科技创新工作如何」等情况，全面衡量企业创新能力，精准识别具有创新潜力的中小企业，张家港按照「分类量化、逐项积分、年底结算」的原则，出台《企业科技创新积分管理办法》，设置涵盖「科技创新投入能力」「科技创新管理能力」「科技创新产出能力」「科技创新环境能力」「扣减分」5 大类别、153 个计分项的企业创新评价体系；动态修订积分计分标准，发挥科技创新政策「指挥棒」作用，引导企业优化配置创新资源。通过「量化」的分值呈现，企业创新水平得到精准「体检」「画像」，不仅有利于企业对标找差提升科技创新能力，也有利于政府精准识别一批有潜力的中小企业。
二是推动积分与公共政策、社会资源「挂钩」，全面赋能企业创新能力提升。通过推动相关部门、商业银行、投资机构、资本市场等认可和采纳评价积分，建立基于企业创新能力评价的企业增信支持机制，撬动财政资助、人才落户、子女入学、保障住房、贷款投资等社会资源向科技创新企业集聚。比如，根据企业年度创新积分情况，按照每分 2000 元标准给予企业资金资助；对于获得重大项目或荣誉的企业，增加积分数，提升企业荣誉感、满足感；企业每获得 50 个积分，可以为符合条件的 1 位人才申领「人才安居」补贴，最高优惠 30 万元；市政府对积分排名前列的企业进行表彰；拓展积分在金融领域的应用，开发积分贷等产品。同时，企业的创新积分也与企业环保、知识产权等方面信用评价挂钩。比如，企业如果侵犯他人知识产权受到处罚，每发生一次扣减 10 分；发生严重失信行为或环保信用评价为黑色的企业，实行「一票否决」制，当年度不纳入积分管理。由此，创新积分经济效益和社会效益得到充分发挥。
三是提升企业创新积分服务体验，创新政策「一本通」、财政扶持「一账清」。传统的县域创新工作「政出多门、九龙治水」，基层科技管理部门能力薄弱、缺乏有力抓手。企业办理资助，需要为不同项目向不同部门提交材料，耗费精力较多；而且大创新支持资金不够，小创新申报流程繁琐，企业发出「食之无味、弃之可惜」的感慨。企业创新积分管理通过集成各部门交叉分散的支持政策，形成解决企业创新需求及现实困难的「政策包」「组合拳」。搭建「企业科技创新积分申报平台」，积分项数据由政府部门提前录入，企业只需通过平台核对认领积分，办理时间由原来的 30 天缩短到 10 天，科技创新企业能够腾出更多精力放在抓科技创新能力提升上。
「企业创新积分制」有效激发了企业科技创新内生动力，推动城市科技创新活力不断增强、动能持续释放。
一是城市创新的整体活力显着增强。通过实施企业创新积分，极大地调动了企业追赶比拼的积极性，营造了「大企业看排名、小企业重资助」的良好创新氛围。受积分政策推动，张家港全社会研发经费支出占 GDP 比重逐渐递增，积分政策实施以来，年均增长 5.27%；连续七届获评全国科技进步先进市，先后蝉联国家知识产权示范市年度考核全国县（市）第一，入围首批国家创新型县（市）建设名单和长三角县域城市创新投资竞争力 30 强，入围科技部「百城百园」行动，获评江苏省「推动科技政策落实和科技体制改革成效明显的地方」，持续位居全国科技创新百强县（市）第一方阵。通过建立积分惩戒机制，提高了企业安全环保、守法经营意识。
二是企业创新的内生动力显着增强。通过积分统计汇总，形成了企业创新「一张表」「成绩单」，推动企业形成了「年初排计划、年底看排名」的主动创新意识。积分制实施 6 年来，累计有 5962 家次企业获得积分 41 万分，积分年均增长率 31%；有效高企数量实现翻番，有研发活动的企业数占比 58.86%，形成了「四个 90%」以上的企业创新格局，即 100% 的大中型工业企业和规上高企建有研发机构、95% 的规上高企开展产学研合作、92% 以上的专利申请及授权来自企业、90% 的科技人才企业有研发投入，有效激发了城市科技创新活力。
三是科技创新的政策合力显着增强。通过归并整合分散在发改、科技、工信、人社、人才等 10 多个部门的科技创新政策，实现了创新政策「一本通」、财政扶持「一账清」，企业只要登录系统核对积分、一键认领即可，大大缩减了企业的办理流程。而且政府将扶持资金集中起来年底一次发放，增强了企业的政策获得感和资金实用性，企业的获得感、感受度明显增强。
「企业创新积分制」模式理念新、难度小、风险低、效果好且易于复制，对提升企业创新能力、优化区域创新政策体系、推动县域创新驱动发展等具有重要启示意义。
一是为运用系统观念推动县域科技创新打开了新局面。通过探索「企业创新积分制」，张家港集成了政府十多个相关部门资源，有效破解了县域实施创新驱动发展战略的痛点难点，推动县市科技创新由国家创新驱动发展战略中需要保障的「最后一公里」，转变为高效集成资源支撑创新型国家建设的「活力第一站」。2020 年 12 月，科技部火炬中心召开企业创新积分制首批试点推广工作会，印发《企业创新积分制首批试点工作实施方案》，面向 13 家国家高新区试点推广。2021 年，企业创新积分制第二批试点工作在 46 家国家高新区中启动。
二是为持续激发县域科技创新活力探索了新路径。一直以来，大多数基层科技管理部门推动科技创新面临诸多难题，制约了地方经济转型升级。企业创新积分制改变了以往培育企业缺少统筹抓手、财政科技资金使用效率不高的问题，全面调动了企业创新活力，使企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体、成果转化的主体，为树牢企业创新主体地位加厚了根基。
三是为探索优化区域创新政策体系提供了新方案。积分制对企业创新评价这一常规工作进行创新，积极扩大评价结果的应用范围，有效撬动了更多社会资源支持科技工作，起到了「以小博大」的政策效果。企业通过创新积分制不仅能够拿到「真金白银」的财政补贴，同时，通过指标评估体系的分值设计和动态更新，间接引导企业向新产业、新业态、新领域布局，极大提升了科技创新效能，也为其他地区提供了一套可复制、可推广的科技创新水平提升解决方案。
责任编辑：孙秋香
作者 张宁