构建社会矛盾纠纷多元化解新格局
习近平总书记在党的二十大报告提出「推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平」，强调要「及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态」。深入推进社会矛盾纠纷多元化解工作，是提升社会治理法治化水平的重要内容。近年来，无锡市惠山区针对社会矛盾纠纷阶段性特征，以「建强平台、健全机制、建优队伍」为突破，努力构建横向联动、纵向互动、合力推动的社会矛盾纠纷多元化解工作格局。
统筹推进，实现矛盾调处资源「一中心」集成
坚持和发展新时代「枫桥经验」，结合本地社会矛盾纠纷特点，积极探索「党委领导、政府主导、政法牵头、部门参与、社会协同」的齐抓共管机制。
构建「一个体系」。强化「最多跑一地」改革服务理念，出台社会矛盾纠纷多元化解工作实施方案，综合考虑区域人口密度、治安复杂程度、矛盾纠纷分布、信访维稳态势等因素，构建 1 个区级中心、7 个镇（街道）分中心、120 个村（社区）社会矛盾纠纷调处服务室三级组织体系，推动综合调解、信访代办、远程访调、非诉服务、心理疏导、公共法律服务等资源力量「一中心」集成，实现司法、信访、人社、民政、环保、拆迁、城管、公安等相关部门专员入驻，相关岗位人员联勤办公，形成资源共享、功能互补、相互衔接的有机工作体系。
聚焦「十大领域」。聚焦住房建设、城市管理、道路交通、环境保护、劳动争议、文教卫生、市场监管、农业农村、企业经营、家庭邻里等 10 个矛盾纠纷易发多发领域，搭建专业化窗口平台，相关牵头部门、主管部门负责行业窗口平台建设指导、管理，确保工作规范、高效开展、创出特色。建设「惠民安居」住房建设解纷平台，推动房地产市场健康发展；围绕企业职工诉求，创新「劳调对接」工作方法，确定每周三为镇（街道）「劳动人事争议调解日」；成立金融纠纷一体解纷中心，高效化解金融纠纷，保障金融领域安全稳定；推进「枫桥式」人民法庭建设，设立「法庭 + 商会」涉企纠纷诉调对接平台。
建强「百个阵地」。提档升级矛盾纠纷调处服务前沿阵地，建成各类人民调解委员会 186 个，派驻式调解工作室 21 个，配强专兼职调解员 997 人；成立区级人民调解员协会，吸收 48 名知名律师、170 名志愿者担任专家调解员、调解信息员。按照「一镇一品」思路，在道路交通理赔、环境污染、征土拆迁等矛盾纠纷多发领域，先后打造「老尤调解工作室」「夕阳红调解工作室」「心连心调解工作室」「老娘舅调解工作室」「司法惠农调解工作室」等特色调解室、家事调解室「公调对接」调解室 31 个，推动矛盾纠纷调处在一线、化解在一线。
机制优化，实现信访调解服务「一站式」受理
紧盯矛盾纠纷排查发现、动态掌握、风险监测、调处落地、跟踪问效等工作环节，着力推进区域矛盾纠纷增量及时化解、存量跟进去化、风险源头防控。
突出「源头防」。牢固树立「预防在先」工作理念，全面开展「梳网清格」行动，排摸涉及群众切身利益的经济纠纷、劳资纠纷、房屋拆迁、土地征用、医患纠纷等重点领域矛盾纠纷，建立多部门、多渠道统一的信息采集、数据汇聚、调处分流、集成管理等工作规范，从源头排清摸透辖区矛盾纠纷情况。建立重大决策社会稳定风险评估机制，把矛盾纠纷源头发现、预警研判工作纳入社会稳定风险评估体系，充分发挥党政机关及其党员、干部队伍作用，把「下访发现矛盾、就地解决纠纷」作为党政机关深入基层、联系群众的基本任务。
注重「联合办」。建立以政法委、司法局、信访局、公检法和相关职能部门为主的「6+X」协作机制，将来信来访、人民调解、行政调解、仲裁诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助等工作紧密结合，建立健全常态研判、战时研判、专题研判三项风险联合研判机制。简单矛盾纠纷，由入驻部门当场处理或通过社会调解组织调处解决；疑难复杂矛盾纠纷，启动「6+X」联合研判机制，在重要敏感节点全天候研判报告各类重要情况，提出工作对策，明确责任部门。实体运行区人民法院诉讼与非诉讼对接中心，引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷。
紧盯「效能评」。组建区、镇（街道）社会及信访稳定联合工作专组，将社会及信访稳定工作机制延伸到最基层，充分发挥工作组问题交办、跟踪督办、提请督导等作用，将中心建设运行、信访调解服务「最多跑一地」情况作为督查重点，每月通报发布全区接访量、调解量、成功率、回访率、满意率等效能指数。建立完善矛盾纠纷调处工作综合考评机制，纳入经济社会高质量发展考核体系，实行风险联防联控工作绩效「季季评」。
多元参与，实现基层队伍力量「一体化」运行
全面整合扎根群众、覆盖基层和各行业的专职调解员、调解志愿者、相关领域专家等力量，建好用好矛盾纠纷化解人才「智库」，最大限度提高矛盾纠纷化解质效。
「领头雁」化解信访积案。落实群众信访「件件有回复」制度，常态化开展「领导接访下访」活动，实行「一图两册双随机」工作法，按照先易后难原则，制订全区信访积案「红黄蓝」三色攻坚图，形成「一个信访积案、一套化解方案、一个牵头领导、一名优秀律师、一抓到底」工作模式；制订「领导包案」、「群众回访」两本工作手册，实时掌握工作推进与群众满意度评价情况，构建双向工作闭环机制；推动督查督办「双随机」，对未实体化解案件成立攻坚小组，落实每月不低于 4 次走访、不低于 3 次会办、不低于 2 次约谈等制度，持续推进化解进程。
「专家团」解决疑难纠纷。充分发挥全区 442 名「三官一律」队伍专业优势，在网格内持续开展风险排查、矛盾联调、非诉服务、法治宣传等工作，推动调解组织、行政机关、仲裁机关积极参与诉前调解、公证、仲裁和行政复议，为人民群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方案。精心挑选 100 名调解经验丰富，群众基础扎实的「金牌调解员」，建立调解专家库、调解政策库、调解案例库，提高调解工作精准性，在实践中摸索出「六诊」化解法、「八字诀」化解法、「三字经」化解法及「二十二法」化解法。近三年委托专职人民调解员开展诉前调解 2576 件，实现「调解先行、法院断后」。探索建立「政府购买调解服务」机制，将刑事和解纳入政府购买服务项目，推动刑事和解工作规范运行，促成刑事和解 25 件。组建专业心理疏导矫治队伍，开通心理援助热线和网络平台，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
「铁脚板」回应急难愁盼。整合村（社区）干部、专兼职调解员、专职网格员、法治楼道长、平安志愿者等 5 支群防群治力量，组织开展进社区、进企业、进学校、进医院、进工地、进家庭「六进」活动，推动矛盾纠纷「格」内化解，实现「访万户居民、化万件纠纷」的目标。启动「双微双员」新型法律服务体系，创建「法润民生」、「法润企业」微信群 317 个，整合法律服务、人民调解人员，创新「远程化解」模式，构建「线上 + 线下」、「现场 + 远程」双通道，打造具有惠山特色的「指尖调解室」。组建「帮帮看」等一批专业信访代办团队，通过上门揽件、中心委托代理等形式，为群众提供委托代办、主动代办、指定代办等服务，有效避免群众无序访、走弯路的问题。
（作者分别系中共无锡市惠山区委常委，惠山经济技术开发区党工委书记、管委会主任；中共无锡市惠山区委政法委副书记）
责任编辑：苏胜利
作者 孟栋 章琰钰