构建基层社会矛盾多元化解体系

作者
作者

随着经济社会的发展,人民群众的利益诉求更加多元,基层社会矛盾不再简单表现为婚姻家庭、邻里之间等民间纠纷或者企业改制等单一形态,涉及征地搬迁、金融风险、教育失衡、医患矛盾、环境污染等多领域,社会矛盾的触发点增多。经济社会发展的不均衡,社会心理建设滞后,导致了社会心态的失衡,不同群体之间的对立性、针对性日益明显。一直以来,南通市崇川区大胆实践,探索社会矛盾化解的新思路,以提升基层社会治理法治水平为核心,逐步形成了「法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基」「四位一体」社会矛盾多元化解体系,在全国产生了广泛的影响。

弘扬核心价值,提升社会道德水准

弘扬和培育社会主义核心价值观。深入推进学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,落实意识形态工作责任制,将意识形态工作同政法各项工作同安排同部署同考核,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。深入进行社会主义核心价值观的宣传。开展「我学习,我践行」社会主义核心价值观主题教育实践活动,成功打造 14 个社会主义核心价值观主题小区及 4 条公益广告宣传示范道路。以「红色」精神厚积社会主义核心价值观。积极传承革命文化,重走红色之旅,重温入党誓言,学习「红船精神」,以红色内涵为社会主义核心价值观提供丰厚的灵魂滋养。

做「活」村规民约。村规民约是区域内解决矛盾争端的重要依据,充分尊重诚信理念、善良风俗、礼治精华等崇德向善内容,使村规民约成为法治的有益补充。做「诚」家风家训,把良好的家风薪火相传,发扬光大,让好家风成为每个成员的自觉意识和行为。2016 年起,崇川区深入开展家风家训年度活动,每年征集优秀家风家训 100 余条。

只有做实群众工作,群众心理才能认同,态度才能转变,矛盾才会转圜,可以说做实群众工作是最大的德治。不断提高面对复杂诉求做好群众工作的能力,正确区分维权和维稳的关系,对于诉求合理的问题要解决到位,诉求无理的问题要教育到位,生活困难的要帮扶到位,无理取闹的要处置到位。严格落实接访等工作的相关要求,构建一体化信访工作格局,扎实做好各级党政领导接访、下访、包案等工作。2018 年以来,全区党政领导共接待 128 次,为群众解决、化解各类信访矛盾 300 余件,积极推动信访积案得到妥善处理和实质性化解。发挥专业组织能力。先行成立了「小白心理工作室」等专业心理工作室,对矛盾突出的人员加强人文关怀和跟踪帮扶。2017 年以来,共接待心理咨询 356 人次。

树立民本思维,提升公共服务水平

构建全方位法治服务格局,推进公共法律服务中心、「法务通」、12348「三大平台」有机融合、优势互补,利用「互联网 +」智能推送用户关注度高、事项关联度高的法律信息,主动提供法律服务。全面推动法治「供给侧改革」,研发一批法治宣传、法律援助、纠纷调解、法律服务产品。向 3 万多户家庭发放了「法律服务惠民卡」。广泛开展法律援助,受理法律援助刑事案件 136 起,民事案件 95 起,接待来访咨询 4838 人次。做实法治品牌建设,深入推进「崇德少年法学苑」、「崇川区中小学法治教育情境体验基地」、「法制热线」等多个受到省部级以上领导批示推广的法治品牌。

全力打造社会治安防控体系「升级版」,加快「雪亮工程」等技防建设,利用大数据平台推动防控从被动「堵漏洞」向主动「防风险」转变,形成覆盖全面、指挥高效、打击精准、防范严密、控制有力的立体化防控格局,强化治安防控能力。深入推进网格化与防控体系的融合建设,准确采集人、地、事、物、组织信息,关注流动人口租住户、困难家庭、高龄独居老人、计生特殊家庭、六类特殊人群等重点对象的基本情况,协助做好服务管理工作。

提高运用信息技术服务群众能力,推进「最多跑一次」、「不见面审批」等改革,将服务网络向社区延伸,实现江苏政务服务网崇川社区站点在全省率先开通。已有 72 项基本服务和 20 多项特色服务下放至社区办理,不断提高服务群众的能力和实效。全面推行群众事务党员干部代理,组建了「8+N」先锋服务队,设置党员先锋岗 675 个,设置了 40 余个代理项目,近 3 万名党员及公职人员参与「代理事务」,每年为群众代办各类事项 2 万多件。做实「一邻一品」微服务。开展「一邻一品」创建活动,突出「一老一小」两个群体,广泛开展特色「微服务」,打造邻里惠民「微项目」900 余个,实现邻里服务有特色。

推进自我服务,提升基层社会自治能力

以基层党建引领邻里自治。崇川区网格化基层社会治理模式,在基层基础、系统研发等方面始终走在全市乃至全省前列,这些成绩的取得取决于于基层党的建设。纵向上,将党支部建立在邻里网格上,形成「社区党组织—邻里党支部—楼幢党小组—党员中心户」四级基层党组织架构,共建立社区党委 106 个、邻里党支部 828 个、楼幢党小组 1683 个、党员中心户 2126 个。横向上,加强「两新」党组织建设,建成非公企业党组织 364 家、社团党组织 392 家。区域上,实施邻里网格与单位结对共建,150 余家市级单位、53 个区级部门与全区 106 个社区、929 个邻里网格开展结对共建活动,全面实现了基层党建与网格深度相融。

全面构建「一心一会三组力量九大员」基层治理架构,由居民民主选举产生邻里理事长和理事,组建了由邻里居民代表、街坊商户、业主委员会成员、社会组织和辖区单位负责人参加的群众评议团 106 支,以群众需求为导向,议民生实事、评干部作风、选先进典型,在居民中扬正气、树新风。自治聚焦解决小区绿化、车辆停放、宠物管理等难点问题。2018 年以来,评议团活动 700 余场次,议定事项近 600 项,全区自主拆除违章建筑 300 多处。

以社会组织、志愿者、专业社团作为邻里自治的有效支撑。培育社会组织。与爱德基金会合作成立崇川区社会组织建设中心,全区培育孵化社会组织 1800 余个。举办社区论坛,社区文化艺术节、社团风采节、体育节等社区「三节」活动,为各类社会组织发展壮大、发挥作用提供舞台。组建志愿者队伍。广泛发动邻里、街坊、社区社会组织、业主委员会、物业公司、集体经济组织和辖区单位等,为居民提供专业化、个性化服务,全区组建专业服务队 300 余支,爱心送餐、阳光驿站等服务品牌深受群众喜爱。提升社团服务能力。残疾人代表之家「重度残疾人褥疮康复治疗项目」通过国家公益采购服务项目立项,获资助资金 50 万元,「巾帼晚霞」等 15 家社会组织获评省级示范性社会组织。

(作者系中共南通市崇川区委常委、政法委书记)

责任编辑:刘卫东


作者 顾德华