迪拜智慧城市建设的「幸福」导向
迪拜地处亚、非、欧三大洲交汇点，是迪拜酋长国的首府。经过一段跨越式发展，迪拜成为闻名遐迩的全球性城市和世界主要客运及货运枢纽。本世纪以来，迪拜大力推进智慧城市建设，自 2013 年开始将「幸福」作为智慧城市发展的基本导向，并做了多方面的探索。
明确「让人幸福」的建设目标
2013 年，迪拜提出「智慧迪拜 2021」建设计划，明确了「以建设智慧城市建成地球上最幸福城市」的核心目标。迪拜政府在总结前期智慧城市发展经验后，深刻地认识到，建设智慧城市的首要使命应该坚持「以人为本」「让人幸福」。以此为出发点，「智慧迪拜 2021」计划包含了「智慧生活」「智慧交通」「智慧社会」「智慧经济」「智慧管理」和「智慧环境」六大领域，拟定了涵盖城市规划、交通运输、电力、通信和经济服务等 100 多项建设举措，以及面向社会提供的 1000 多项智能化服务。
围绕建设全球最幸福城市的目标，迪拜政府确定了四项基本原则：一是「无缝」——提供一体化的日常生活服务；二是「高效」——优化城市资源的利用；三是「安全」——预测风险并保护公民和信息；四是「个性化」——丰富所有人的生活和商业体验。
2016 年 5 月，迪拜政府推出了名为「迪拜幸福议程」的科学框架，明确政府在推进以「幸福」为导向的智慧城市建设中所应承担的「提升百姓生活体验」「推行新兴技术」和「建立数据生态系统」三大责任。该议程还充分考虑到迪拜人民的各种需求，致力于通过智慧城市解决普通居民和迪拜游客日常生活中的问题，不断提升「幸福度」。
同时，迪拜设立了一个专门关注幸福的特别部门——幸福福利部，以助力创建「最幸福城市」的目标。还设立了一个未来基金会，给建设智慧城市提供资金支持，并致力于将最先进的技术纳入智慧城市建设的方方面面。
打造颇具特色的项目
「智慧迪拜 2021」自发布以来的十年间，迪拜在「幸福」导向型智慧城市建设方面取得了卓有成效的进展，打造了一系列颇具特色又有推广示范价值的项目。
无纸化办公战略是迪拜幸福导向型智慧城市的重要内容之一。为了解决迪拜居民到政府办事需要填写各种文件表格以及长时间排队等候的烦恼，迪拜于 2018 年 2 月开始正式启动「无纸化办公」战略项目的实施。这一项目要求确保所有服务百分百数字化，从内部流程到面对面交易都不再使用纸张。按照设想，这一项目实施后每年将减少超过 10 亿张纸的使用，相当于节省 2.5 亿美元的经费，并能节省 1.25 亿小时的办公和等待时间，所节省的纸张相当于栽植 13 万棵树木，这一数字超过纽约中央公园树木总数的五倍。无纸化办公战略实施以来，迪拜对原本依赖纸质文件作业的政府事务进行了大刀阔斧的改革，并通过「Dubai now」这款应用程序逐步整合了来自 30 多个不同的政府和私营机构的 120 多项服务，提供的生活服务包括汽车登记续签、居住证管理、在加油站支付汽油费用、数字化儿童入学等。
迪拜通过 Esri 公司的 ArcGIS 地理平台技术打造了一个新的迪拜脉搏 GIS 平台，用来帮助智慧迪拜以及公众实时掌握城市脉搏。该项目的实施，可让公众全方位了解城市建设的最新进展和正在发生的各类事件。通过这一平台，不同的访问者可以在三维地图中查看浏览，并获取相关项目的信息。该平台同社交网站实现了对接，以互动和可视化的方式展现城市变化，极大地吸引了公众对城市建设的参与。经过数年快速发展，迪拜脉搏平台已成为迪拜数字化过程中的中坚力量。通过这一平台，政府机构和公众能够创建属于自己的个性化仪表板。例如，公共部门的管理人员能够通过来自社交媒体的信息获得公众对公共服务满意度的实时数据，并因此作出必要的调整。与此同时，迪拜政府为这一平台制定了政府和私营部门数据共享政策，并要求 500 多个不同的政府数据向全球任何用户开放。
区块链技术应用也是智慧迪拜建设中不可或缺的内容。迪拜区块链建设的目标是让迪拜成为全世界最智慧、最幸福的城市，区块链建设出于四个方面的目的：一是提升政府运行效率，希望通过政府与私营部门的深度合作促进区块链在政府事务中的广泛应用，解决政府服务中的痛点和堵点，以节省每年 2500 万小时文档处理时间和 15 亿美元文档处理费用的开支，创造出让民众更「幸福」的政府；二是培育和发展区块链新兴产业，构建起自我维持和持续成长的区块链生态系统，以提供区块链产业发展所需要的支撑平台、法律政策和产业环境，使迪拜的房地产、金融科技、医疗、交通、智能能源、数字商务和旅游等产业通过区块链技术的赋能，赢得新的发展机遇；三是全面提升科技创新方面的国际领导力，将迪拜打造成全球区块链技术知识、开发和实施层面的国际领导者，为引领科技创新、构筑新的人才高地提供支撑；四是为迪拜创建最幸福的国际旅游城市提供助力，通过区块链为来迪拜的国际旅客提供更安全和便捷的服务，如通过区块链应用让国际旅客方便获得更高效的护照预先核准、安全检查和签证，获得跨国驾驶执照许可和汽车租赁业务办理，获得无线网络接入、临时数字钱包与支付的认证等。
设计「幸福指数」评价指标
为了更有效地促进「幸福」导向型智慧城市建设，迪拜设计了独具特色的「迪拜幸福指数」，使智慧城市建设有了更明确的方向和更精准的衡量依据。
作为「幸福议程」中的一部分，智慧迪拜采用了一个简单但非常强大的工具——「幸福表」，以衡量在数千个城市接触点上体验的幸福感，并将其作为评价全球最幸福城市的指标。「幸福表」是一个较为简单的幸福测量工具，它从城市的各个点即时收集数据，以交互方式衡量迪拜居民和游客的幸福感，尤其鼓励参与者在与迪拜政府服务互动时客观评价所得到的体验。迪拜的大多数政府部门都已安装了幸福表，这些部门连接到由智能迪拜政府机构运营的中央网络，分析仪表会定期向迪拜执行委员会发送报告，以确定最幸福和最满意的区域。
迪拜幸福表用以测量和采集以下数据：一是幸福感评分，包含「快乐」「中性」和「不快乐」三个选项；二是被评机构信息，系统包含标准化的机构基础数据；三是收集幸福感分数的渠道，包括网络、移动应用、服务中心和柜台等；四是业务办理所需时间，自动记录办理业务所需要的等待时间和实际办理时间；五是服务反馈，根据需要提供任何评论或用户对服务的反馈。
幸福表还提供了包含使用便利性、访问便利性、交付速度、客户隐私以及工作人员的专业性等可选填数据，为评价者提供了更多的意愿表达。幸福表作为表达幸福程度的一种评测方法，在实际应用中起到了积极的作用，尤其是各种反馈意见和建议，对改进存在的各种问题和不足，起到很好的促进作用。
（作者分别为南京邮电大学数字经济研究所所长、管理学院教授，南京邮电大学研究生）
责任编辑：贾潇潇
作者 姚国章 姚崇兵