练就基层治理的「绣花功夫」
基层治理，关键在党，关键在于找准路子、对症下药。2021 年底，组织上安排我到苏州市吴中区郭巷街道工作。因为一直在吴中工作的缘故，到任前我就深知郭巷区域面积大（56.38 平方公里，是全区街道面积之最）、实有人口多（近 30 万人，是全区街道人口之最）、拆迁力度大（民房拆迁签约率超 96%，是全区街道城市更新之最）、辖区楼盘多（共有楼盘 71 个，是全区街道物业规模之最），基层治理面临严峻挑战考验，肩上这副担子着实不轻。甫一到任，我就扎进去调研走访，千方百计想尽快找到破解基层治理难题的「金钥匙」。
牵住「牛鼻子」
郭巷街道从 2003 年起开始大面积拆迁安置，本地农民「洗脚上楼」，外来人口大量涌入，境内尹山湖、独墅湖板块开发建设大量楼盘。来自五湖四海的新老市民入住后，诉求多元、利益多样，以小区物业纠纷为典型的基层治理矛盾尤为突出。反复琢磨研究，我感到写好基层治理「大文章」，必须掌握「烹小鲜」之道，下一番「绣花功夫」，关注一点一滴物业管理方面的大事小事。
通过进村入户、交流座谈，我们发现基层社区党组织、居委会、业委会、物管会、物业企业、业主等多方关系千头万绪、错综复杂，亟待理顺。如何在现有基层财力薄弱、基层力量捉襟见肘的前提下，有效回应群众关切，共建美好家园、共享美好生活，成为摆在我们面前的一道现实难题。思考再三，我们认为在不增加行政成本的前提下，破解「小马拉大车」困局，唯有向党建要生产力、向社会要生产力。这就是要以「强党建」引领「善治理」，以「小物业」撬动「大民生」，因地制宜地探索党建引领「红色物业」，在尹山湖畔打造独一份的「巷红管」品牌（「郭巷的红色管家」之意），推动物业管理与基层治理深度融合。
下好「先手棋」
一套好的顶层设计胜过十万雄兵。为了能把「巷红管」打造成一个务实管用、更接地气、更具操作性的品牌，我们通过「走出去、请进来」，主动请教主管部门意见，虚心学习兄弟板块经验，深入了解基层社区想法，探索形成依托于苏州市「全龄宜居『物』必有你」、吴中区「党建引领构建城中村治理新格局」总体框架下的「四个一」（一份联合发文、一张工作证件、一套权责清单、一种交流机制）工作体系。
以往街道、社区囿于物业管理的权限不够、抓手不多、能力不足，面临「不服管、很难管、懒得管」困境。针对这些问题，街道加强对上沟通争取，由吴中区住建局和街道联合印发文件，联合印制「巷红管」工作证，明确把郭巷纳入党建引领物业管理的区级试点，允许先行先试。这样，基层物管网格员进网入格得以「亮明身份」，开展工作更「师出有名」「名正言顺」。
搞好物业管理，没有法治思维不行。我们组织职能部门、法务专家多方论证，系统梳理形成《郭巷街道物业管理综合行政执法权清单》《郭巷街道物业管理综合行政执法自由裁量权清单》《郭巷街道物业管理考核指导清单》「三张清单」，逐条明确执法主体、执法依据、执法规定、执法标准以及法律责任。特别是针对社区、业委会、物业、业主之间沟通不畅，物业供给和业主需求不匹配的症结，我们推动搭建日常交流平台，每月召开片会例会，每两个月召开「巷红管」论坛联席会议，主动「搭台唱戏」，鼓励「畅所欲言」，由社区、物业、业委会相关代表以及「法律明白人」上台「主讲」。通过以上「四个一」工作体系，切实解决「为啥做、做什么、怎么做、谁来做」等问题，为基层物业管理赋能增效。
用好「指挥棒」
考核是「指挥棒」「风向标」，考核的结果表面上看只是一堆数字、几张表格或一份通报，关键在于如何运用。用好了就是「一支令箭」，可以发挥指挥调度、令行禁止的功效；用不好就可能只是「一根鸡毛」，无足轻重、无关紧要。
为此，我们尝试探索「红黑榜」制度，从服务内容、服务质量及服务效果等方面给予量化规定，并专门设置文明城市创建、垃圾分类、违章建筑、既有建筑安全动态管理、室内装饰装修、出租房管理、消防安全、治安秩序、反诈宣教等个性化分值，通过周报、月结、季评、年考来最大限度做实考核，真正做到以考核论英雄，用成绩说话。
当然，「红黑榜」某种程度上还只是「面子」问题，关键要真枪实弹、动真碰硬，真正把考核与「里子」「票子」挂钩。我们在「红黑榜」排名发布的基础上，同步推行「三个抄送」，杜绝「劣币驱逐良币」。一是抄送吴中区住建局、经开区建设局等上级主管部门，对连续两次「红榜」、排名靠前的物业纳入征信系统加分，对连续两次「黑榜」、排名靠后的予以扣分，与市场竞争挂钩；二是抄送物业企业总部，让企业老板真实掌握下属项目的管理质态，提请考核结果运用到项目经理绩效薪资体系，真正做到与收入挂钩；三是抄送属地社区居委会、业委会、物管会提示风险，督促压实物业对照合同约定更好地履职尽责，与群众满意度测评挂钩。
着力「治未病」
《黄帝内经》有云：「上医治未病，中医治欲病，下医治已病。」医术最高明的医生并不是擅长治已病的人，而是能够预防还没有发生的疾病。根据 110、12345 等平台大数据分析，小区车辆管理、环境卫生、基础设施养护等问题位居投诉前列，实际上 90% 左右的小区矛盾纠纷都能通过有效的物业管理手段进行钝化，化解在萌芽状态，关键要找到病因、对症下药。
在「巷红管」品牌牵引下，我们全面激活「联席会议」「吹哨报到」机制，有效整合 14 家联席成员单位力量，形成街道、社区、小区「三级联动」以及相关各方「多位一体」的协商议事机制，出好「金点子」，用好「巷红管」这剂「广谱抗生素」，做到「药到病除」。实战应用以来，围绕多个难点堵点，通力协作、协商议事，及时解决了云栖隐山临停车位管理、保利业主私接污水管道、湖西星辰公区维修、阳光天地电梯维保过期、尹东八村二区房屋渗水、塘南北区围墙倾斜等多起居民急难愁盼问题，问题楼盘泰禾金尊府小区管理逐步实现「由乱到治」。
努力就有收获。当前，辖区物业企业服务质量、住宅小区整体管理水平得到有效提升，之前推诿扯皮、消极应付、态度恶劣等问题明显好转，优美整洁、生活方便、文明安定成为小区业主的共同感受。2023 年 1—12 月，街道共接报各类工单 763 件，结案率达 99.9％，群众满意率达 98.9％，对比「巷红管」开展前，工单数降幅近 50%。中海双湾锦园获评省级宜居示范居住区、苏州市「美好家园」小区，尹苑小区获评党建引领物业管理服务工作苏州市级示范点，尹山湖景花园、金悦湾花园、悦景水湾、逸品澜岸、观澜逸品等一批省、市、区优小区成功创建。通过以点带面，形成千帆竞发、百舸争流的态势，在大美尹山湖畔，「巷红管」金字招牌越擦越亮。
（作者系苏州市吴中区郭巷街道党工委书记）
责任编辑：张珊珊
作者 李群