新时代民营经济高质量发展的对策思路

经过改革开放 40 年的发展，江苏民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，支撑着全省经济总量的「半壁江山」，超过五成的 GDP、接近六成的税收、将近七成的社会固定资产投资和八成的新增就业岗位来自民营经济，成为全省经济和社会发展不可或缺的重要力量。进入新时代，江苏民营经济在实现高质量发展、建设「强富美高」新江苏方面任重道远，需要进一步奋发作为，积极进取，才能作出更大的贡献。

主动对标找差，为高质量发展精准定位

江苏民营经济目前不乏在当代科技前沿领域与发达国家处于同一起跑线而同步竞争的行业和企业，也培育了一批具有很高知名度的在国内领跑的标杆企业，例如苏州的智能制造、纳米技术应用，南京的信息技术、生命医学、物联网、云计算，常州的光伏太阳能、轨道交通车辆及部件、涂料，连云港的矿山掘进机械、太阳能热水器、生物医药等，不但具有较强的竞争优势，而且掌握了相应的前沿核心技术。与此同时，江苏民营经济在不少其他领域和产业中的发展则处于相对弱势的状态。例如，在分享经济方面虽然已经有了长足的进步，但规模和水平相对滞后；在新金融服务方面，江苏明显落后于北京、上海、深圳、杭州等城市组成的全国新金融第一方阵，目前还处于起步发展的阶段。

江苏民营经济作为国内民营经济发展的领跑者之一，在进入新常态以后面临着前所未有的发展新环境。从国际看，世界经济长期处于结构调整之中，国际分工和抢占新兴产业发展制高点的竞争趋向强烈，不确定不稳定的因素增多。从国内看，经济发展的资源环境约束趋紧，速度变化、结构优化、动力转换的压力增强，供给侧结构性改革和「一带一路」建设的持续推进，既有机遇，也有挑战。从区域看，广东、浙江等民营经济发达的省份在科技类新产业方面优势明显，北京、上海等市的民营经济发展特色鲜明，山东、陕西等省份民营经济的发展强劲追赶江苏，中西部地区发挥后发优势，力争民营经济发展的弯道超车。

因此，新时代的江苏民营经济要本着「他山之石，可以攻玉」的态度，通过对标找差的方法，为实现高质量发展进行精准定位。通过对标找差，将江苏民营经济的发展放在更大的坐标系中考量，从而确立更为精准的发展定位，明确更为清晰的目标追求。通过对标找差，更加辩证、清醒、客观、全面地认识和分析江苏民营经济目前的发展状况，从更宽的视角看位次，从更大的格局看未来，从更优的结构看质量，从更高的目标看短板，从更深的层次看资源，进一步增强只争朝夕抓发展，对标最优再出发的主动性、积极性。通过对标找差，有效地推动民营企业把强优势与补短板相结合，让优的更优、把短的补齐，瞄准前沿不断创立和增强新的优势，实现江苏民营经济在新时代的高质量发展。

专注实体经济，为高质量发展夯实基础

党的十九大报告明确指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显着增强我国经济质量优势。江苏民营经济在发展过程中一直重视实体经济，并且基本形成了全面协调发展的实体经济体系。最早由乡镇工业发展所形成的机械电子、纺织、建材、化工四大支柱产业，就一举奠定了「江苏制造」的基石。特别是江苏大量的原生型民营企业在 2003 年到 2008 年的「井喷式」发展过程中，出现了一大批上规模的从事实体经济的知名民营企业集团，进一步支撑了全省实体经济体系的协调发展。当前江苏民营经济的产业结构分布及其占比合理，第二产业和第三产业的占比大体稳定在 45% 和 48% 左右，民营企业在国民经济所有大类的实体经济中都发挥了重要的支撑作用。

但是，由于当下主要发达国家开始注重实体经济发展，包括江苏民营企业在内的我国出口企业面临严峻压力。同时，国内经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转化困难等宏观因素的交织，使得实体经济的发展正处于爬坡过坎的困难时期，一部分从事实体经济的民营企业经营难以为继，更有一些民营企业开始脱实向虚，偏离实业而热衷于所谓的「赚快钱」。尽管这种做法短期内能够让企业受益，但却会削弱企业的核心竞争力，不利于民营经济的长远发展。

因此，必须牢固树立实体经济是我国经济发展基础，也是我国在当前国际竞争中赢得主动的重要条件的意识，高度重视发展实体经济。要营造有利的营商环境，出台必要的扶持措施，帮助民营经济提振发展信心，提供优质便利的服务。民营企业自身要精准定位和科学决策，采取有效措施克服眼前的困难，把做大做强实体经济作为企业发展的根本要务，进而夯实发展的基础，最终实现江苏民营经济在新时代的高质量发展。

加快创新引领，为高质量发展增添动力

创新是破解江苏民营经济当前发展困境，实现新时代高质量发展的最为有效的路径和持续的动力。因此，必须坚持创新是引领发展第一动力的科学认识，把创新摆在发展全局的核心位置，采取有效的方法和手段，通过加快创新引领为江苏民营经济实现新时代的高质量发展增添强大动力。

从政府角度看，首先，加大对创新的支持引导力度，进一步扩大全省培育引导资金和高新技术企业培育库规模，形成省、市、县三级链式引导培育模式，同时应当更好地发挥省科技金融风险补偿资金的作用，推动科技与金融相结合，有效缓解创新融资的瓶颈难题。其次，构建高效运营的创新服务体系，完善覆盖民营科技企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，搭建政府部门、高等院校、科研单位与民营企业共同参与的产学研转化平台，推动政产学研的协同创新。再次，在深入推进我省企业研发机构建设「百千万」行动计划的基础上，鼓励和支持民营企业建设高水平研发机构，推动创新要素向企业集聚，激发企业的创新活力。

从民营企业角度看，一是要重视并努力形成更多的具有鲜明特色的自主知识产权和技术，抓住不断深入的供给侧结构性改革机遇，通过技术创新补齐目前的技术短板，抢占新一轮工业革命的先机，提升企业的核心竞争力。二是拓展和丰富民营企业既有品牌战略的产业链。目前江苏民营经济在全省拥有的中国驰名商标和中国名牌产品中占比达到三分之二以上，但与广东、浙江等省市还有一定差距。并且存在着自主知识产权品牌的「三多三少」现象，即拥有生产过程中应用性和工艺性技术的、掌握一般性技术的、属于配套加工型的企业多，真正掌握产品核心技术的、拥有较高层次技术的、生产信息服务业与跨国公司产业终端产品的企业少，相当一部分民营企业的产品属于在引进消化基础上的「二次模仿」，对产品质量的提升、工艺技术的创新等关注不多。因此，拓展和丰富民营企业既有品牌战略的产业链，不但十分迫切，而且对实现高质量发展有着极为重要的意义。三是创新企业运行的商业组织模式，优化民营企业实现高质量发展的市场生态环境。江苏民营企业虽然具有鲜明的发展特色，但其生态环境还是难以尽如人意，在市场整体运作中处于劣势状态。因此，民营企业在新时代要实现高质量发展，必须不断创新企业运行的商业组织模式，改变长期的单打独斗式的家族经营做法，逐步向集中、集聚、集群式发展转型，打造由多产业链集群构成的优良的市场生态环境，进而实现资本、技术、产品、市场、品牌、分工等方面的互补并形成综合优势，最终实现江苏民营经济有特色的高质量发展。

优化人才接续，为高质量发展提供保障

人才是企业发展最为重要的资源，江苏民营经济在长期的发展过程中，高度重视人才的培养和使用。从初创时期的求贤若渴，从上海、北京等地引进大量的「星期天工程师」，到上个世纪 90 年代中期，与省内外科研院所和高校实行项目联合攻关，再到后来的「不求所有，但求所用」的开放式招贤纳才，都有力地支撑了全省民营经济的可持续发展。但是，进入新时代江苏民营经济面临着实现高质量发展的更高要求，其最为重要的人才接续问题开始逐渐显现。这是因为，江苏民营经济从 20 世纪末期逐渐进入新老交替的高峰期，传承发展的二代接班人才培养和使用「三三制」分化明显，即三分之一的民营企业能够及早地谋划并顺利地实现传承发展，接班的二代在前辈人的创业基础上开拓前进，企业继续发展壮大并保持其在行业中的标杆地位；三分之一的民营企业接班的二代人才完成了形式上的传承，但却无法接受其具体的经营管理方式，企业处于维持经营的状态，难以再现往日的英姿；还有约三分之一的民营企业，由于二代本身无意接班，又没有建立现代经理人制度，传承无法顺利进行，企业经营下滑甚至难以为继。加上持续已久的技术人才流动频繁和用工难，不少民营企业实现高质量发展面临瓶颈。

因此，江苏民营经济要高度重视和优化企业的人才接续。首先，要切实做好传承发展的人才培养和接续工作，既要延续过去的有效做法，还要根据发展变化的情况进行相应的创新，如不断强化民营企业家的身份认同，通过多种活动形式开展新老民营企业家互动对话，党政部门联手做好新生代民营企业家的培训等，鼓励新生代企业家认同自己的传人身份，进而激发其干事、创业的激情。其次，要为已经进入民营企业工作的人才尽可能提供各种便利，留人拴心，使之发挥出最大潜能。再次，要完善企业内部的教育培训机制，围绕企业发展目标对员工进行再教育，全面提高人力资源的素质，完善企业的人才吸纳和储备工作，最终为江苏民营经济实现在新时代的高质量发展提供源源不断的人才资源保障。

（作者系江苏民营经济决策研究基地主任，南京师范大学教授、博导）

作者 卜海