苏北农村中小学素质教育难点与对策
素质教育是一种主张主动、全面、全体、终身发展的先进教育理念。国家从 20 世纪 80 年代中期推动实施素质教育后，我省最早明确提出以省为单位实施素质教育且取得了长足进步，形成了许多原创性的措施，比如淮阴区就探索出了一批以「翻转课堂」为代表的高效课堂教学模式，形成了一批以足球、乒乓球、象棋、水文化等为代表的校园文化等。但是苏北农村中小学在推进素质教育的成效方面，与党的十八大后国家对农村教育的高度重视相比，与信息时代对人才的多样化需求相比，与省新一轮教育现代化的最新要求相比，尚有一定差距，需要引起各方重视。
苏北农村中小学推进素质教育存在四个难题
一、各界认知有偏差
一方面，重学历轻能力、重学术轻技术现象比比皆是，「学而优则仕」等传统的价值观则使「官念」较重的苏北社会尤其习惯用高、中考成绩来衡量地方政府的教育水平，苏北一些教育部门也认为本地区教育水平和资源都落后于苏南、苏中，要在短期内出政绩，只有将有限资源都堆砌在谋求高、中考的好成绩上，导致「穿新鞋走老路」的现象依然突出。另一方面，无论是学校还是家长，苏北农村往往更习惯用「非黑即白」的思维方式来看素质教育，认为其就是应试教育的对立面，一谈素质教育就是不要分数了，家长对孩子「跳农门」的渴望再叠加上学校的「近视眼」，就常出现挤占学生课外活动、音体美等小科的课时去抓「主科」分数的现象。
二、现实环境有困扰
一方面，留守儿童问题突出。苏北因经济社会欠发达，大量青壮年父母外出打工，留下的大量「留守儿童」不是被年迈且几乎不识字的爷爷奶奶带着，就是被寄养在亲戚家里，而目前推进素质教育的一项重要举措就是控制中小学生在校时间，留守儿童离校后不能得到家庭的有效监管，反而不利其综合素质提升。另一方面，片面强调安全稳定压倒一切。农村地域宽广，学生家长的有效监管又不够，出现安全问题的几率远大于城市。一旦出了安全问题，教育部门和学校又怕法治观念较为薄弱的农村家长上门去闹，所以学校往往会因「天」大的安全问题而取消一些素质教育活动，比如外出社会实践等。某农村校长坦言，安全是天、分数是地，校长必须「顶天立地」，哪里还顾得上素质教育，就连春游、秋游都好几年不敢搞了。
三、师资队伍有差距
一方面，结构性缺编问题尤为突出。农村学校的音体美等小科教师奇缺，为「开足开齐」课程，不得不以其他学科老师兼教或低薪聘请并不能胜任岗位的临时代课老师来应付。交通不便、生活单调，个别地方在职称晋级、评先评优等方面让农村教师寒心，也很难让优秀教师扎根农村。另一方面，整体素质有待提高。随着前些年大量骨干教师的外流和多年来优秀骨干教师的择优进城，农村教师的整体水平难以胜任素质教育的要求，临时代课老师和有编制的兼课老师又未经有效培训，部分年龄较大的教师对现代化设备的使用无法得心应手。这都导致教学质量压根得不到保证。
四、传统评价体系有不足
评价是「指挥棒」，具有非常重要的导向作用。目前苏北许多农村中小学开展素质教育还受传统评价体系的束缚。一方面，评价体系缺乏多元化。尽管教育部《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》已出台两年，但是由于招生制度改革滞后，有些地方教育评价仍然徘徊在旧路上。评价主体仍是教育部门一家，习惯用一刀切的标准评价城乡所有学校，对学校、学生和教师的评价，仍把考试作为主要手段，把分数作为主要标准，不注重对学生定性分析和对老师隐性工作的评价。另一方面，评价结果缺乏有效性。以单一考试（或升学率）为主要表现形式的评价结果除了可用作选拔鉴定外，别无他用。因此被评价者的参与意识不强，从而出现「评价无用论」和「评价干扰论」。
如何解决这些难题
一、转变传统观念，为素质教育营造良好氛围
一方面，政府和社会要真心认同素质教育理念。党委、政府可利用各种培训机会，对县区有关党政领导和教育部门领导开展素质教育培训，使其摒弃短期行为，确立起正确的人才观、教育观和政绩观。执法部门要加大对学历歧视现象的查处力度。新闻媒体要向社会广泛宣传，使全社会深刻认识到素质教育关系着孩子成长、国家兴衰、民族未来。各政府机关和社会团体等，都应为学校实施素质教育尤其是综合实践活动和研究性学习提供便利。另一方面，学校和家长应成为素质教育的铁杆拥护者。通过系列制度设计使老师真心拥护素质教育，通过家长会、家长学校等形式，让家长们明白国家不只需要「高大上」的精英人才，也需要接地气的各行各业劳动者，让学校和家长一起鼓励孩子根据自己的兴趣和特长自主选择职业教育或学历教育。同时让他们明白，素质教育若真抓好是会促进孩子学习的，关键是学什么、如何学和考什么、如何考。
二、构建互动机制，为素质教育创造优良环境
推进素质教育是全社会共同的责任，建议在政府支持下，建立起学校主导、家庭配合、社会参与的良性互动机制。一方面，政府应对留守儿童在校时间放宽限制，并给予学校管理补助，大力发展寄宿制学校，整合社会资源，帮扶留守儿童；同时加大对镇域经济扶持力度，让农村家长在家门口就能找到收入较高的工作，减少「留守儿童」数量。学校要摸清本校留守儿童的基本情况，借助妇联、团委等群团组织力量，共同实施心理辅导、生活关爱和学习帮扶，将具有苏北农村特色的教育内容融入到校本课程中去并开展实践活动。另一方面，学校组织相关活动时，要本着自愿参加原则，征求家长意见并精心考虑活动细节，力求安全稳定，而非不敢组织任何活动；在学校与家长发生冲突时，党委政府要支持引导各方以法律手段解决问题，维护自身权益，坚决制止个别家长的无理取闹，维护正常教学秩序。
三、强化师资队伍，为素质教育提供有力保障
一支数量足够、结构合理且「有理想信念、道德情操、扎实学识和仁爱之心」的教师队伍是苏北农村实施素质教育的根本保证。一方面，省里可继续加大「千校万师支援农村教育工程」和「万名大学生支援农村教育工程」的实施力度，地方则全面推行「县管校聘」，通过整合「存量」师资来解决农村特别是边远农村学校音体美等师资短缺问题，同时建立持续稳定的师资补充机制以做大「增量」。对农村教师在职称晋级、评先评优和绩效工资等方面「厚爱三分」，使农村中小学教师「进得来、留得住」。另一方面，可考虑实施「苏北农村教师素质提高工程」，对教师特别是转岗、兼课、45 周岁以上的教师和代课教师进行专项培训。学校应引导教师彻底改变「注入式」、「填鸭式」教学，积极采用「启发式」、「实践式」教学，使学生的个性和潜能得以充分发挥，使老师由「教书匠」向引路人转变。
四、完善评价体系，为素质教育扫清主要障碍
一方面，建立多元评价体系。趁着考试招生制度改革东风，加快落实教育部《评价改革意见》，政府通过购买服务使第三方介入教育评价过程。对学生评价应着眼于是否得到全面发展，对传统考试科目以外的其它课程以及学生的爱好、特长、潜能等进行综合评价。对教师实行动态评价，注重隐性工作评价，将平时考核与定期评价相结合，并加强平时考核。对城乡教育进行差别化考核，切实采用适合农村中小学实际的指标体系。另一方面，合理运用评价结果。突出评价结果的指导性，变单纯的结果排名为评价结果的综合分析，形成综合评价报告，促使被评价对象认识到究竟有何不足以及如何改进。教育部门要通过向社会公布综合评价结果，引导社会树立全面的教育质量观，逐步扭转「唯分数论」，促进学生身心健康和全面发展。□
（作者系淮安市淮阴区人民政府副区长、民盟淮安市委副主委）
责任编辑：张 宁
作者 于永芳