基层干群建言献策「十三五」
对于未来改革发展，基层干部群众既有不少独到的见解，又有大量管用的招数。科学编制「十三五」规划，不能让基层干部群众「缺席」，而应真正拜群众为师，广泛征集各种意见建议。为此，本刊筛选刊发一组基层对于谋划「十三五」的「点子」，展示群众智慧的「冰山一角」。
打造水生态文明的江苏样板
泗阳县副县长杨卫国：江苏水资源丰富，期待「十三五」规划通过完善顶层设计、开展综合治理，打造水生态文明建设的江苏样板。一是统筹实施水污染防治。从省级层面统筹实施流域、区域污染防治，突出强化河流上游及源头污染综合治理，限期治理入湖污染河流和黑臭河流。二是尽快完善供水保障体系。积极推进污水处理厂建设运营、水源地保护、严格饮用水标准等工作，保证百姓的饮用水安全。三是突出重要生态功能区保护。制定省级实施重要生态功能区生态补偿办法，加大对生态功能区的财政支持，建立生态保护转移支付制度，加强对重要水系生态功能保护修复。四是明确更加严格的考核举措。制定省级层面统一的管水、用水、治水、护水管理考核制度，强化督查考核运用，及时向社会公布水生态治理结果。
引领青年创业健康前行
共青团扬中市委副书记包熙鹏：在服务青年创业的过程中，出现一些有待深入思考和解决的问题，希望能在「十三五」规划中有所回应。第一，建议引导青年理性创业。要鼓励青年创业，但青年创业应是一种理性而非盲目的选择。要警惕创业过热从而衍生的一些新问题，特别是引导大学生正确处理学业和创业的关系，不能盲目创业而偏废学业。第二，建议形成政府帮扶合力。各地团委、人社部门、科技部门等都是青年创业的帮扶主体，各有资源优势，但也都有不足。应通过联席会议等形式整合这些部门，汇聚帮扶创业的合力。第三，建议优化创业考核指标。当前，一些地方为了应付上级的考核和检查，脱离实际建设创业平台。应构建差别化的考核机制，引导各地立足实际打造便捷性、特色化的创业平台。
推动文化产业发展进入快速通道
中共常州市委办公室秦蓓蕾：「十三五」时期应深入挖掘文化资源的内涵，推动文化产业发展进入快速通道。一是建立广覆盖的监测体系。基于「大数据」发展，进一步完善文化产业发展监测体系，用科技引领文化产业发展，避免「产能过剩」和「产销不平衡」。二是建立多业态的有效对接。文化产业形式多样、分类庞杂，不能割裂地看待某一种业态。要做大做强一批各类业态之间，以及与市场、资本无缝对接的载体平台，强化文化与金融、旅游、科技的融合发展。三是建立走出去的广阔途径。「一带一路」提出文化先行，要抓住机遇开展多渠道多形式多层次对外文化交流。着力培育一批外向型文化企业，推动优秀传统文化走出国门，用国际化语言表达，参与国际文化市场竞争。
运用大数据提高社会治理水平
江苏省社会科学院岳少华：「十三五」期间，应当运用现代技术将大数据的理念和方法导入社会治理相关领域，提升社会治理水平。一方面，建立全面覆盖、动态跟踪、指标齐全的社会治理基础信息平台。以人口基础信息为核心，借助居住信息系统、就业登记信息系统和房屋出租管理系统，整合违法犯罪信息、网络舆情信息、突发事件信息等多种信息源和社会统计资源。另一方面，利用技术手段设计大数据分析框架，对社会信息资源进行全面的整合。如，可以单位时间内的出现频率为依据，通过主动搜索、受理提炼等方式追踪热词，进而确定社会热点问题。实现将大数据分析、追踪、预测的成果转化为党政决策的重要通道、途径和参考，及时发现、预防和控制重大事件的发生。
以全面规划引领「互联网 +」战略
苏州市委党校傅伟明：部署「十三五」发展规划，应当有效规划引领「互联网 +」的推进。特别是从「互联网 +」的理论模型以及作用机制出发，推进互联网和行业融合的创新机制。在政策规划方面，要通过政策引导企业依靠创新加快推进「互联网 +」，使企业能勇敢站在时代前列、技术前沿；在人才规划方面，要建立专业的培训基地，加快互联网人才的产业化、产业高层人才的互联网化，培养「互联网 +」的复合型人才；在产业规划方面，要让「互联网 +」与当地的产业规划融合，加快主导性产业和战略性产业的「互联网 +」行动，以及「互联网企业 + 产业」的行动；在行动规划方面，要组建行业、高校、研究院所、政府相关部门组成的「互联网 +」咨询委员会，对企业进行分类指导。
引导支持钢铁企业健康发展
江阴兴澄特种钢铁有限公司戴海涛：建议「十三五」规划对钢铁企业进行一些有效的引导和支持。第一，支持骨干钢铁企业做大做强。钢铁工业是我国工业领域最有可能成为具有国际竞争力的行业，应从多方面鼓励有条件的钢铁企业展开兼并重组和国际合作，加快钢铁强国建设。第二，鼓励有竞争力的特钢产品参与到国际市场竞争。近年来，不少国家货币大幅贬值，对出口极为不利，高档特钢产品的国际竞争力被大大削弱。希望针对高品质产品，细化税值号，增加出口退税产品范围，支持高端特钢产品出口。第三，出台鼓励高新技术产品出口及税收优惠的相关政策。建议针对出口产品档次高、替代进口贡献较大的有竞争力企业，制定出台鼓励出口的相关优惠政策。
提升知识产权的质量和效益
南京凯盛国际工程有限公司陈艳征：知识产权在国家发展全局中扮演着越来越重要的角色，「十三五」规划中应做好相关顶层设计，促进知识产权从重数量转到重质量上。目前很多公司知识产权的意义非常有限，甚至有些只是为了企业免税、高新技术企业或产品的鉴定等目的，像挤牙膏一样挤出来的。我认为，一方面，要提高知识产权方面的整体水平，还是要在这个领域「去行政化」，真正让市场发挥决定性作用。另一方面，要引导支持企业知识产权的运营。一些重视研发的企业拥有不少有价值的专利，除了本公司使用，还应当探索交叉授权使用，形成专利交易市场。这不仅是一个新的产业，而且能对经济转型升级产生撬动作用。
做强国有企业关键在人才
中煤科工集团常州研究院有限公司葛鹏：人才的问题，是事关国企长远发展的战略问题。谋划「十三五」，必须围绕国企人才困局给出具有针对性、前瞻性的解决方案。其核心是坚持引进和淘汰并重，优化国企人员结构，形成健康合理的招人用人机制。一方面，构建与人才价值相匹配的薪酬体系，吸引和留住人才。当前，国企薪酬体系依然相对固化，与私企相比存在一定劣势。国有企业是市场主体，国企人才的薪酬也应当按照市场价值来确定，让价值和贡献成正比。另一方面，淘汰庸员，促进国企员工自由流动。国企有社会责任，但这种责任不能包括养懒人庸人，否则，国企将背负沉重的人力成本，吞噬其他方面的优势。应从顶层设计层面倒逼国企主动裁减庸员，保障国企人员的良性流动。
突破江苏港口建设发展的瓶颈
江苏省委新闻网网友：目前，江苏沿海开发特别是港口建设方面存在问题：一是沿海港口建设「星罗棋布」，除连云港港外，港口多而不大、小而不强；二是港口同质化发展严重，没有特色港，不成规模；三是港口经济腹地有限，沿海各港口与省内、省外联系多以公路为主，铁路交通不便，港口辐射影响范围不大，发展后劲不足。建议「十三五」规划解决上述问题，一是成立江苏省港口集团公司，以沿海南、中、北部三个中心节点，集中投资力量，着力培育 2-3 个亿吨大港，握起拳头发力。二是加快沿海交通基础设施布局，特别是加强港口向内地延伸的高速公路和铁路建设，强化集疏运体系，提升港口辐射能力。三是着力打造特色港，努力建设中国中部沿海有影响的特色出海大通道。□
责任编辑：苏胜利
作者 本刊编辑部