化解江苏产学研合作的郁结

江苏连续多年在全国区域创新能力排名中名列前茅，专利数、高校院所总数、研发人员总量都位居全国前列。虽然江苏高校多、人才多、资源多，但是「近水楼台」并没有充分「先得月」「多得月」。我省还未能培植出一批自主创新能力强、规模与品牌蜚声世界、引领产业跨越发展的创新型企业。关键核心技术仍然受制于人，总体产业体系还嵌套于全球价值链的中低端。

江苏产学研合作之所以郁结难解，其问题主要不在企业。企业出于市场竞争的需要，寻求产学研合作的动力是与生俱来的。但是，有些政府部门在产学研合作中将精力过于集中在更有显效性的「最后一公里」，而不是默默无闻的「第一公里」；高校为了应付科研考核，参与产学研合作的积极性始终不高；科研人员缺乏科研自主权，科研是为了「应景」，而不是市场需求。针对江苏产学研合作中存在着资源错配与浪费现象，提出以下三点想法。

前移政府对于产学研合作的关注重点。在产业创新链中有两个重要环节，一个是从科学（基础研究成果）到技术的转化（即「第一公里」），另一个是从技术到产品的转化（即「最后一公里」）。2004 年在全国率先设立科技成果转化专项资金聚焦成果转化环节以来，江苏花了相当大的精力推动技术向产品的转化。从科学到技术转化这个产学研合作的「第一公里」，政府有关部门却鲜有问及。事实上，这个「第一公里」，「荆棘丛生、前途迷离」。高校院所不愿做，广大中小微企业做不来，恰恰是最需要政府发挥主导作用的地方。要加大对从科学到技术转化阶段的财政补贴与支持，构建信息共享平台，加强产学研各类创新资源的统筹协调，加快实现从科学到技术的转化，更大力度和更深层次地推进产学研协同创新和产业技术创新。

提高高校绩效评价体系的市场导向性。受现有资助模式、评估体制影响，高校院所存在科研取向与生产实际和市场需求脱节的现象，致使科技成果数量虽多，但适合生产应用的成果少。尽管政府出台很多政策推动改变这一现状，但效果不够理想。其关键在于，高校总体的考核导向并没有相应改变，高校的评价仍然围绕着论文数、纵向课题数等科研指标。要想真正调动高校参与产学研合作的积极性，就要解放思想，从顶层设计着手改变对高校的考核评价体系。对省属高校的评价指标中，应考虑增加市场化导向的权重，将横向课题、专利创造、标准制定及成果转化，纳入高校考核及高校教师岗位考核、评奖推优、职称晋升的参考依据，引导高校转变观念，积极参与校企合作。

赋予科研人员充分的自主权。目前，中央三令五申强调要松绑科研项目的管理，给予广大科研人员必要的自主空间和自主权，让他们独立自主决策，科学有效管理，尽量少干预或不干预。目前政府有关部门对研发方向和技术路线决定权下放不够。这就导致政府资助的新兴产业常常变成了「过剩产业」、新兴技术变成了「压箱底」技术，应时应景，就是不应市场。成立于 2007 年的欧洲科学研究委员会（ERC）的做法可以作为参考。他们在资助基础科学研究时，任何领域的任何研究都可以申请资助，「创新」是获得资助的唯一标准。只要是优秀的、没人做过的研究都可以申请。近十年来，ERC 共投入 120 亿欧元，资助了全球 7000 个前沿基础研究项目。截至 2017 年 3 月，ERC 资助的项目中，产生了 6 个诺贝尔奖、5 个沃尔夫奖和 4 个菲尔兹奖。江苏要着力构建开放的科研体系，多一些服务，少一些约束，赋予科研人员充分的自主权，只有这样才能真正释放创新活力，产出具有颠覆性的技术和成果。

责任编辑：霍宏光

作者 薛莉 陈小蔷