如何提升江苏创新浓度
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。江苏在打造创新生态系统上取得初步成效，创新投入、创新组织、创新产出和创新环境等创新浓度构成要素水平不断改善，创新驱动经济发展机制逐步确立，但仍需在打造创新生态系统、提升创新浓度上实现突破。
创新，第一重要的是「聚集创新力量的浓度」。当创新浓度超过某一阈值时，创新要素趋于高端化且合理流动，创新主体趋于协同化，会推动区域创新高地形成，形成强大的辐射溢出效应，提升地区总体创新发展水平。
江苏创新浓度发展前期基础较好，总体水平较高。但受外部因素干扰、经济发展的结构性矛盾影响以及经济发展阶段性所致，创新浓度增速近年间有所放缓。在四个影响创新浓度的要素中，创新投入值增速慢，呈现逐渐收敛态势。同时，江苏核心关键技术对外依存度高达 50%，远高于世界创新型国家或地区 30% 的标准，创新投入先于其它因素进入瓶颈期，成为影响创新浓度持续快速提升的「短板」。此外，江苏高校众多，但面向战略性新兴产业的国家级科技基础设施建设水平尚不够高，重大科技创新载体建设起步较晚。大部分科技基础设施分布在传统优势产业领域，在新兴产业领域，如太阳能光伏、新型显示等领域缺少支撑和重大研发机构，尤其缺乏站在科技前沿引领创新、作出开创性贡献的科技领军人才。同时，从国际产业分工格局来看，大部分产业处于产业链中低端，研发设计和工艺技术主要来自国外，主要行业关键设备大多依赖进口，知识产权创造能力还不强，创新要素高端化水平有待提高。省内各创新主体间缺乏有效的创新主体协作机制，尚未形成高效的创新主体协同发展模式。而且苏南、苏北、苏中的经济发展不平衡，沿海和苏北地区铁路网络建设水平有待提高，地区间基础设施分布不均衡，要素自由流动不够，导致创新要素流动在企业、人才、技术、中介和金融等层面存在一定障碍，创新溢出效应受阻，创新驱动经济发展的耐力和动力尚显不足。需着力从以下几方面打造创新生态系统、提升创新浓度。
富集高端要素，打造绿色孵化体系，提升创新「生态圈」浓度。一是校地共建，打造创新引领发展示范区。积极推行高等学府、研究院落户高新区，开展「两高两新」实践，提升高新区集聚高端创新资源能力，培育创新业态，营造创新生态。二是孵化产业化公司，打造向价值链高端攀爬的「前锋集群」。依托大院大所孵化产业化公司，延伸新产业链并推动产业高端化，重点聚焦新一代信息技术、新能源等产业，发展壮大以机器人为重点的智能装备产业，大力发展金融保险、科技服务、智慧物流等生产性服务业，推动制造业数字化、绿色化、智能化发展。三是打造创新生态圈共生循环系统。以产业为基础，以金融为纽带，以服务、运营为平台，形成智慧园区和金控平台为两翼的「一体两翼」业务发展模式。通过「龙头企业 + 中小企业」形成产业链上下游互相依存、互助互补的关系，以市场化运作模式搭建企业与企业、企业与政府、企业与资源的联系桥梁，打造共生的创新生态圈。
完善创新体制机制，推动政、产、学、研、金「五位一体」协同化发展。一是积极鼓励社会资本进行风险投资、金融投资、天使投资，催化协同创新。二是以高校、科研院所为主体构建人才培养基地，加强应用研究，不断加强产学研合作创新平台、产业技术创新基地、产业技术创新联盟等载体建设。三是在法律法规、财政政策等方面对高校与企业的合作给予适当的政策倾斜，推动建设学校与企业信息交流共享平台，开展高校科技成果审批、科技成果转化、高校实验室资源共享等改革，从制度源头打通高校科技成果转化渠道，释放科技人员创新活力。四是立足市场需求，实施「揭榜挂帅」模式，反向拉动产学研深度融合，把有市场需求的技术项目公开招标，以问题导向推动产学研融合，允许项目团队以「PI」制形式揭榜或「众包」，积极开展「反向研发」模式。
引导创新要素自由流动，推动创新浓度的局部聚合。一是推行企业自由迁移。支持企业按照市场规则在苏南、苏中、苏北区域内自由迁移，保持企业原有的各类资质、资格，为支持双创开拓「绿色通道」。二是实施人才自由通行。以统一的人才标准和政策实现江苏 13 市「人才绿卡」互认，消除户籍限制，降低地区准入门槛，破解束缚人才创新创业的体制机制。三是做好技术自由转让，建立高校及科研院所科技成果转化绿色通道，推进区域知识产权证券化。四是鼓励中介自由发展，系统清理限制性地方保护政策，打破市场壁垒，鼓励各类第三方科技服务机构开拓跨区域市场。五是金融自由支持。统筹支持科技金融政策，实现地区担保、融资租赁、科技保险等金融业务的互通有无，从消费金融、科技金融、普惠金融、绿色金融四个方面深化改革。
加快「放管服」改革，打造「苏式」创新创业生态系统。一是继续做好「放」的文章。厘清政府和市场边界，用政府权力的「减法」换来市场活力的「加法」，继续取消、下放、调整一批「含金量」高的审批事项，推进行政审批标准化建设，加快公共服务事项进驻政务大厅，将部门分设的办事窗口从「多头受理」变为「一口受理」。二是切实提升「管」的质量。通过在承接能力、制度建设、监管体制、监管手段等方面的完善，推动高效执法，全面推行「双随机、一公开」监管，推进营商环境市场化和法治便利化。三是不断增强「服」的效能。为项目建设、创新创业等提供优质服务，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办服务，推进权责清单全覆盖、标准化，加快建立「互联网 + 政务服务」体系，加快推进线上线下深度融合，打造政务服务「一张网」。
以人才黏度增创新浓度，打造「人才 X 型」城市发展模式。一是依托人才黏度提升创新浓度，增强人才与城市「黏度」，落实好户籍新政和人才安居工程，积极推行积分落户政策，确保人才创新有机会、创业有平台、发展有空间，实现人才引得进、用得好、留得住。二是打造「人才 X 型」城市发展模式，做好「人才立市」规划，落实城市的发展定位、发展目标和发展战略，扩大城市号召力；做好「人才兴市」建设，通过人才聚集刺激产业和市场的双重集聚，提升城市感召力；做好「人才大市」发展，吸纳天下英才作为城市发展的内生动力，增强城市竞争力；做好「人才强市」引领，以特色人才作为促进城市发展的前进动力，构建集科技智慧型、人本创新型、国际开放型、绿色生态型、知识文明型等特征于一体的特色城市群。三是深入实施「人才 +」战略，打造「人才 + 人才」模式，实现「以才引才」，发挥人才的集聚效应和外溢效应；打造「人才 + 企业」模式，发挥企业的规模优势与人才的科研竞争力；打造「人才 + 资本」模式，拓宽资金来源，为招才引智工作提供强大外部支持。
（作者系东南大学经济管理学院教授）
作者 徐盈之