黄河之畔的山东机遇
黄河是中华民族的母亲河，这条母亲河，对于山东的意义不言而喻。2019 年 9 月，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。未来，山东将在黄河流域生态保护和高质量发展中做出什么样的贡献？承担什么样的任务？迎来哪些机遇？
习近平总书记指出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。山东省牢牢把握重大国家战略带来的历史机遇，坚持立足山东、跳出山东，立足当前、着眼长远，立足自身、协同推进，大力推动黄河流域生态保护和高质量发展。
广阔的空间和舞台
黄河国家战略，不仅把山东纳入了发展战略版图，更重要的是为山东高质量发展提供了更广阔的空间和舞台。
2021 年山东省政府工作报告中，提及「十四五」时期面临的战略平台叠加优势时指出：「我省处于『一带一路』重要节点，新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区等国字号平台加快建设，特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略，赋予山东重大历史机遇。」
针对黄河流域生态保护和高质量发展战略，报告用了「特别」这样的前缀词；在部署 2021 年重点工作时，更是提出要「更大力度实施黄河流域生态保护和高质量发展规划」。
以济南为例，实施黄河国家战略为济南的发展带来了前所未有的机遇。作为黄河流域重要的区域中心城市，济南一直有「北起」的梦想。近年来，济南「北跨」战略已经迈出实质性一步，开启了「黄河时代」的新篇章。
跨过黄河，来到济南新旧动能转换起步区，这里到处是忙碌的施工景象。挖掘机、起重机等大型机械不时发出轰鸣声，工人们正在加紧施工，不少建筑主体已经拔地而起。在位于 220 国道附近的山东黄河数字经济产业园，二期 6 栋小微企业厂房已经完成主体结构封顶，昔日的旧村在不到 3 年的时间，焕发出数字经济的新颜。目前，园区首开区已建成运营，并集聚企业近 240 家，今年计划竣工二期，开工三期。
山东黄河数字经济产业园是集生产、科研、办公、生活、商业、公寓和数据服务于一体的新时代工业综合体，全面投入运营后，将成为全国数字经济科创中心，承接云计算、大数据、人工智能、区块链等数字经济产业高端优质项目，推动形成数字经济产业集聚效应。
从济南市人民政府官网获悉，济南市 2021 年共安排市级重点建设项目 300 个，总投资约 1.6 万亿元，这里大多数都与黄河国家战略的贯彻实施紧密相关。据了解，除了起步区建设，济南同时谋划了全国首个节水型导向国家新区、黄河下游绿色生态走廊、黄河国家公园等工程，这些项目将引领黄河流域生态保护和高质量发展。
黄河流域生态保护和高质量发展战略，其中一个重要目标就是推动沿黄城市实现高质量发展。这也意味着，这一区域未来能够更好串联散落在各地的资源要素，促进人流、信息流、物资流和金融流，在更大范围打破地域区划限制，实现产业协同、生态建设、环境治理、文化旅游等方面共同谋划，真正让黄河「动起来」、沿河「通起来」。在一系列强有力措施的推动下，济南、青岛能级实现跃升，辐射带动能力不断增强，山东半岛城市群形成了 2 个特大城市、9 个大城市、8 个中等城市、75 个小城市、1072 个建制镇协调发展的城镇格局，2020 年地区生产总值突破 7.3 万亿元，是沿黄 7 大城市群中唯一处于成熟阶段的城市群。
优化自身发展
「不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。」抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的历史机遇，需要稳扎稳打、步步为营。
如何让宝贵的黄河水支撑起更有效益、更为长远的发展？首先是优化自身发展。山东推动各地区充分发挥比较优势，探索富有地域特色的高质量发展新路子。
黄河入鲁第一市菏泽，2020 年 GDP 总额达到了 3483 亿元，同比增长 3.9%。下一步菏泽将持续聚焦聚力工业经济、民营经济、科技创新等重点领域、关键环节全力攻坚，推动核心产业向全产业链延伸，优势产业向高端化迈进，新兴产业向集群化发展，为更高质量发展提供增长引擎。
作为黄河下游重要的蓄滞洪区、南水北调工程重要枢纽、京杭大运河重要节点，东平湖在黄河流域生态保护和高质量发展中扮演着重要角色。目前，东平港老湖作业区已成功试通航，先后有近 30 余家企业的绿色产品登上南下的货船。
滨州经济技术开发区突出高端装备、新能源新材料、新一代信息技术和现代服务业「3+1」主导产业，建设滨州黄河高端装备制造产业园，为客商投资发展搭建了创业兴业平台。
在淄博高新区，一个电子信息产业园正加速崛起。这片 5000 亩土地上，曾经钢铁厂、水泥厂、矿山林立，如今高标准规划建设了以 MEMS（微机电系统）芯片和集成电路芯片为核心的电子信息产业园。
而东营则重点在黄河三角洲生态保护治理、盐碱地高质高效农业创新、黄河入海文化旅游、沿黄沿海和山东半岛城市群交通物流等项目上持续发力。
搭建济南科创城、黄河国家战略研究院、国家生态环境大数据超算云中心等重大支撑平台；全力推进引黄灌区农业节水工程、黄河口湿地生态修复与水系连通、黄河三角洲物联网产业园、济南跨黄河「三桥一隧」等重大项目；举办黄河流域生态保护和高质量发展国际论坛，重点推介新旧动能转换、生态环保、交通基础设施等 7 个领域、259 个重点项目……从重大工程推进到优质项目推介再到跨区域合作，山东在更好服务国家战略，更好服务沿黄省（区），大力推动黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略落地落实的路上，一直当仁不让。
融入共生格局
随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，沿黄各省（区）之间的合作更加深入，使「沿黄」这一概念有了更广阔的地缘延伸，并通过辐射带动画出了更大的同心圆。
山东不能唱独角戏，全面落实黄河国家战略，要突破行政区划的局限，放在更高的区域维度上推进。为此，山东聚焦要素配置，打造黄河流域城市群与国家重点城市群互动合作的重要枢纽，深度融入京津冀协同发展，深化与长三角城市群合作；牵头建立黄河流域区域性中心城市发展联盟，优先推动济南与西安、郑州等省会城市交流合作，强化济南都市圈与郑州都市圈对接合作，打造鲁豫承接产业转移示范区。
山东还立足对外开放、出海港口、科技创新、产业发展等方面的比较优势，加强沿黄地区城市群联动合作。科技创新发面，加强山东半岛国家自主创新示范区与郑洛新、西安等国家自主创新示范区的对接，打造黄河科创大走廊。产业发展方面，与河南联合建设全国绿色生态安全农业示范区，组建鲁陕蒙煤化工产业发展联盟，共建黄河现代产业合作示范带。对外开放方面，建立沿海港口与内陆港联动合作体系。去年 8 月，威海与银川签署了口岸合作协议，10 月正式开通了「银川—威海」海铁联运集装箱班列。
据悉，去年山东已经与沿黄 8 个省（区）会商确定了产业发展、生态环保、科教文卫、基础设施、对外开放等 7 个领域 102 个跨省合作事项。未来，山东将紧扣国家各项部署要求，继续谋划实施好重大工程、重大项目。
「黄河国家战略为山东发展提供了更加广阔的空间和舞台，沿黄一直往西，可形成巨大的战略纵深；向东可进一步深化与日韩的合作。其中的关键是突破行政区划的局限，以区域、全国、东亚思维去谋划发展大局。」山东大学经济学院院长曹廷求认为，对于山东来说，需要把山东放到黄河流域、全国、东亚的概念中去定位，用区域、全国、东亚思维去谋划发展大局。
转身回望，黄河岸边的山东，经济正在变新、变轻、变绿：在省会经济圈内，淄博等 8 市享有济南公园年票同城待遇；在胶东经济圈，5 市将政务服务综合受理系统连成一张网；在鲁南经济圈，4 市文化旅游资源对内同城化、对外共推精品线路……「腾笼换鸟、凤凰涅槃」后的山东半岛城市群高质量发展厚积成势，也更加充满活力。
Opportunities for Shandong from the Yellow River
General Secretary Xi Jinping indicated that we should give play to the leading role of the Shandong Peninsula City Cluster， and promote the high-quality development of central cities and city clusters along the Yellow River. Shandong has firmly seized the major historical opportunities brought by the major national strategy， and vigorously propelled the ecological protection and high-quality development of the Yellow River basin.
Jinan and Qingdao have achieved a leap forward， and continued to enhance their radiating and driving capacity. The Shandong Peninsula City Cluster formed an urban pattern with coordinated development of 2 super cities， 9 large cities， 8 medium-sized city， 75 small cities and 1，072 designated towns， and realized a regional GDP of over RMB 7.3 trillion in 2020. It is the sole city cluster at its mature stage among the seven city clusters along the Yellow River.
In terms of implementing the strategy of ecological protection and high-quality development of the Yellow River basin， Shandong has set up Jinan S & T Innovation City， the Yellow River Strategy Institute， the National Big Data Supercomputing Cloud Center for Ecological Environment and other major support platforms； spared no effort to boost such major projects as the Agricultural WaterSaving Project of the Yellow River Irrigation Area， the Ecological Restoration and River System Interconnection of the Yellow River Estuary Wetland， the Yellow River Delta IoT Industry Park， and“Three Bridges and One Tunnel”across the Yellow River of Jinan； held the International Forum on Ecological Protection and HighQuality Development of the Yellow River Basin， highlighted 259 major projects in seven fields including r e p l a c e m e n t o f o l d g r o w t h drivers with new ones， ecological environmental protection， and transportation infrastructure...
Focusing on the allocation of factors， Shandong has built an important hub for interaction and cooperation between the Yellow River Basin City Cluster and national key city clusters， fully integrated into the coordinated development of the BeijingTianjin-Hebei region， deepened cooperation with the Yangtze River Delta City Cluster； taken the lead in establishing the Regional Central City Development Alliance of the Yellow River Basin. Moreover， based on its comparative advantages in opening-up， seaports， scientific and technological innovation， and industry development， Shandong has enhanced cooperation among city clusters along the Yellow River. In the future， Shandong will closely follow national arrangements and requirements. So far， it has planned 51 major projects， covering 556 key items.
作者 杨眉