拥抱美好新生活 2019 烟台开启发展新征程
岁月不居，时节如流。2019 年如约而至，烟台也从改革开放 40 年积累的基业再次出发。
回望 2018，烟台肩负起新旧动能转换综合试验区核心城市这一国家使命，确立了「加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市」的目标定位，奋力前行并交出满意答卷：预计实现生产总值 7900 亿元，增长 6.5% 左右；城镇居民人均可支配收入增长 7.6% 左右，农村居民人均可支配收入增长 7.3% 左右……展望 2019，烟台又准备怎样奋斗追梦？在刚刚结束的烟台市经济工作会议和烟台市十七届人大三次会议中，我们找到了答案。
根据烟台市代市长陈飞向大会所作的《政府工作报告》，2019 年，烟台将突出抓好九个方面政府工作，坚定建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市目标定位不动摇，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。
全力培强主导产业，筑牢高质量发展根基
抓好总投资 3274.5 亿元的 161 个市级重点项目，培育壮大「八大主导产业」。现代海洋产业，巩固海工装备产业优势，以中集来福士为依托，积极参与组建中国海工集团，争取中国海工北方中心落户我市，加快研发制造新型远洋渔船装备，建设全国重要的海工装备之城。装备制造产业，重点推进上汽通用 CVT 变速器、南山高端铝材等项目，加快布局新能源汽车、通用航空等战略性新兴产业，推进重点项目加快落地，建设国内一流的高端装备基地。电子信息产业，推动信息化与制造业深度融合，加快布局大数据、人工智能、虚拟现实等前沿产业，重点推进富士康半导体等项目，建设国内重要的消费类电子产品研发制造基地。高端化工产业，加紧推进万华二期乙烯项目建设，争取早日建成投产。积极参与山东地炼重组，争取万华裕龙炼化新材料项目尽快开工建设，以重大项目增创发展新优势。
医养健康产业，建设医药研发公共服务平台，推进东方海洋精准医疗科技园、业达国际生物医药创新孵化中心等项目，打造国际生命科学创新示范区。高效农业，加快智慧农业发展，新认定市级以上现代农业产业园和田园综合体 8 个，新发展家庭农场 160 家、农民专业合作社 500 家，积极发展特色小镇、康养基地、「电商村」等新业态。文化旅游产业，叫响「仙境海岸鲜美烟台」城市旅游形象品牌。现代物流产业，培育发展现代供应链物流，推进宝能烟台国际物流中心、传化智慧物流科技城、龙口港智能仓储中心等项目建设，新增星级物流企业（园区）2 家，社会物流总额位居全省前列。实施创新驱动发展战略，加快推进新旧动能转换
推动中德工业设计中心、烟台核电研发中心、中科院育成中心、中科（烟台）大数据研究院、海尔市场创新产业园等一批重要创新平台建设。
重视支持驻烟高校发展，发挥好高校院所的智库作用，加强校地合作示范基地建设，切实增强城市创新能力、激发创造活力。
发挥企业创新主体作用。支持企业加大研发投入，走「专精特新」发展道路，集中实施 15 个重大科技创新工程项目，大力培育「独角兽」企业、「瞪羚」企业和制造业单项冠军，新增高新技术企业 150 家、科技型中小企业 300 家。
加强知识产权保护运用，有效发明专利达到 7000 件以上。
全面落实支持民营经济高质量发展的政策措施，加大人才、金融、创新等方面支持力度，进一步降低企业经营成本。
推进军民融合深度发展。精准对接国家、省军民融合重大工程和产业投资基金，布局实施一批军民融合重点项目，加强军民融合创新示范基地、中关村联创军民融合产业园、中国航天环境实验室等载体建设，不断提高「军转民」「民参军」水平。
深度经略海洋，建设海洋经济大市
发挥我市海洋资源丰富、海洋经济基础强的优势，全力做好海洋开发这篇大文章。建设世界一流的海洋港口。推进全市港口资源整合，统筹建设 10 个港区，完成西港区 30 万吨级航道及拓宽工程，推进原油码头二期及 LNG 接收站等项目。突破发展海洋渔业、海工装备制造、海洋生物医药、海洋文化旅游、海洋交通运输、海水淡化和综合利用「六大海洋产业」。
高水平建设开发区「蓝色种业硅谷」，组建海洋牧场发展联盟，统筹建设四十里湾海域、庙岛群岛海域、莱州湾东部海域、烟台南部海域等 4 个海洋牧场示范区，启动 10 个海洋牧场示范项目，打造海洋牧场示范之城。
谋划实施一批滨海工业园区海水淡化工程，加快海水利用产业化步伐。建设绿色可持续的海洋生态环境。严格落实生态红线管控措施和海洋生态补偿制度，全面推进湾长制、港长制，实施蓝色海湾治理、重要河口治理、海岸线整治修复等工程，有效防范各类海洋灾害风险。推进长岛海洋生态文明综合试验区全面发展，争创海洋类国家公园。
推进乡村振兴战略，高标准谱写烟台篇章
始终坚持农业农村优先发展。实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动，培育壮大特色品牌，增加优质绿色农产品供给。紧抓粮食生产不放松，建成粮油核心示范区 3 万亩以上，确保粮食产能稳得住、发展可持续。
把人力资本开发放在首要位置，培训各类农业人才 6 万人次以上。
深入推进移风易俗，让生态更宜居。推进「四好农村路」建设，改造农村公路 1580 公里，整治村级公路隐患路段 1000 公里。
推进城乡公交一体化，建设客运站点 1000 个。全力解决 30 万农村群众饮水安全问题。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，不折不扣开展「大棚房」问题专项清理，对占用耕地违法违规建设非农设施行为坚决予以整治。
继续打好三大攻坚战，牢牢守住发展底线
严密防控重大风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。着力巩固提升脱贫攻坚成果，确保全面建成小康路上一户不落、一人不少。
强力推进污染防治，市区空气质量稳定达到国家二级标准并持续改善。
实施最严格水资源管理制度，完成 170 个县级饮用水源地保护区环境问题清理整治。完成造林和生态修复 13 万亩、森林抚育 20 万亩、湿地保护与恢复 8.5 万亩。
深化关键领域改革，进一步增强发展活力
深化「放管服」改革。重点围绕企业开办、不动产登记、施工许可等 10 个方面开展提升行动，努力提高群众和企业办事效率。深化国资国企改革。纵深推进行政事业单位国有资产运营管理改革，强化市属国有企业混合所有制改革，积极引进战略投资者，鼓励职工持股参与改革，启动国有企业工资决定机制改革，做强做优做大国有资本。
深化财税、金融和投融资改革。丰富和发展地方金融组织业态，提高金融体系服务实体经济能力。加快建设区域性基金管理中心。深化农村改革。推进农村土地制度改革，加快农村集体产权制度改革，普遍成立股份经济合作社等新型农村经济组织。深化医药卫生体制改革。统筹实施医疗医保医药「三医」联动，建成 10 个医共体，继续开展居民长期护理保险试点，把更多救命救急的好药纳入医保。加快推进教育、文化、养老服务、综合行政执法等其他改革事项。推动全方位对外开放，打造开放发展新高地
强力推进「双招双引」。全年力争引进到位市外资金 1200 亿元、「三类 500 强」投资项目 80 个以上。
全方位开展招才引智，实施重点企业 f 园区）引才计划，建立优秀人才来烟就业创业生活补贴制度，举办海内外精英创业大赛、高端人才烟台行、桑梓创客计划等活动，推进八角湾国际人才港、烟台高层次人才创业园建设，打造「慧聚烟台」招才品牌，新增高层次人才 5000 名以上。
优化口岸营商环境，提高出口退税效率，促进机电产品和服务贸易出口，扩大先进技术和关键零部件进口。建设跨境电商公共服务平台和境外商品展示中心，争创中国服务外包示范城市。推动园区集约化特色化发展。进一步繁荣会展经济。加快会展场馆建设，精心策划和办好国际果蔬食品博览会、国际葡萄酒博览会、国际工业设计产业博览会、医药创新与发展国际会议等一批特色展会，争取举办有规模、有影响力的展会活动 100 个以上。
完善提升城市功能，建设宜业宜居宜游城市
增强基础设施保障能力。争取环渤海潍烟高铁和蓬莱国际机场二期工程开工建设，加快大莱龙铁路扩能改造。推进文莱高速公路，实施 7 个国省干线公路项目。做好城市轨道交通前期工作。推动海阳核电 3、4 号机组开工建设，力争清洁能源装机容量达到 650 万千瓦。
继续实施全域治水三年攻坚行动，推进河库水系连通、小型水库除险加固等 66 项工程，年增加供水能力 1.1 亿立方米。加快老岚水库前期工作，力争 2020 年开工建设，2024 年具备蓄水条件。
实施好 83 项市区城建重点项目，完成年度投资 253.5 亿元。稳步推进以朝阳、所城为主体的烟台古城建设，打造守护烟台历史文脉、承继烟台地域遗产的旅游新地标、文化记忆场。启动烟台海上世界项目，建设芝罘湾国际邮轮母港，打造集「船港城游购娱」于一体的高端商旅综合体。建成启用城发城市广场、市民公园和市档案馆。推进幸福北部新城开发，打造新的中心城市功能区。
组织开展金沙江路等 22 条城市道路工程建设，塔山南路部分隧道贯通，建成滨海路慢行系统。开工建设棚改安置房 3607 套，改造老旧小区 13 个，改造背街小巷 21 条。推进房地产市场平稳健康发展，坚决打击各类投机炒房行为，完善住房市场体系和保障体系，为 8000 户城镇住房困难家庭发放租赁补贴。
大力开展「拆违、治堵、增亮、添绿」行动，重拳出击拆除违法建设，全面完成城市绿线、城市出入口及侵占山体山林等重点违法建设拆除任务。抓好滨海景观带等重点区域亮化，提升城市绿化景观，新建改造一批社区公园、街头游园，丰富城市绿化纹理，让广大群众生活在绿意盎然的美好环境之中。积极发展社会事业，切实保障和改善民生
集中办好 100 项惠民实事，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步，让全市人民享有更直接的获得感、幸福感和安全感。
提高就业质量。高度重视稳就业工作，及时掌握重点行业用工变化，把扩大就业的立足点更多地放在提高人力资源素质上，吸引更多有知识、有技能的年轻人来烟发展，全年新增城镇就业 13 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。
办好人民满意的教育。推动教育资源优质均衡发展，继续做好消除大班额和高中阶段教育普及攻坚。加大学前教育投入，增加公办幼儿园数量，新投用 2.7 万个幼儿学位。加快发展高等教育，高起点规划建设金山湾科教园区。高度重视职业教育和特殊教育，鼓励社会力量办学，推动教育国际合作。
完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步提高养老、失业、工伤等待遇水平。持续提升城乡低保标准，保障困难群众基本生活。加强退役军人服务保障体系建设，做好退役军人优抚安置等工作。发展慈善事业和残疾人事业，维护妇女合法权益，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。
建设国家健康城市。加快建设烟台山医院新院、国际肿瘤医学中心，创建 10 个省级卫生乡镇，重视中医药传承发展。加强医养结合试点市建设，抓好 14 个养老项目建设，新增 10 处医养结合服务机构、3000 张医养结合床位。完善城市社区服务功能，推进社区养老服务中心建设，大力举办社区食堂，更加便捷地服务广大市民。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，更新一批全民健身设施，建成烟台射击射箭竞技体育运动学校，举办市第九届全民健身运动会。
坚持文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推进胶东（烟台）党性教育基地建设。繁荣发展党报党刊和广播电视、新闻出版事业。做好庆祝新中国成立 70 周年系列文化活动，提升城市文化品位。
建立立体化社会治安防控体系和多元化矛盾纠纷排查化解体系，加强和规范社区网格化服务管理工作。推进公安基层基础攻坚，深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，强化重点领域监管，构建城市公共安全体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。
作者 王遥驰