【独家策划】小城市大金融
2017-03-15 走向世界杂志
农民贷款难、贵、慢的问题怎样破解？农村合作金融蹚出了新路。山东是全国唯一试点省份，枣庄是全省试点市。近年来，枣庄市金融系统紧紧围绕金融服务经济社会转型的要求，着力完善金融组织体系，扩大社会融资总量，全力推动企业上市，拓宽直接融资渠道，积极防范化解金融风险，为全市经济社会发展提供了重要的金融支撑和服务保障。
农村合作金融的「枣庄突破」
峄城区阴平镇斜屋村 52 岁的陈玉莲正在自家院里晾晒红彤彤的大枣。「近年大枣收成不错，资金也充足，比往年要多赚 3 万多。」陈玉莲喜滋滋地说。
当大枣还青青地挂在枝头，陈玉莲就向信用互助部申请借款 1 万元。「从信用互助部借钱太省事了，两名社员作保，5 人信用评估小组评议合格，理事长、镇经管站『双盖章』，当天钱就打俺卡上了。」
「成立之初，全村 198 户，有 116 户加入了合作社，54 户入股合作社信用互助部，每股 1000 元，最高入 30 股，最低 1 股，筹集互助资金 40 万元。」斜屋长红枣专业合作社理事长陈玉堂笑着说，「看到信用互助部借款快、利息低，这两天又有农户找俺急着要入股。」
「农村合作金融更像乡村版『P2P』，由于省里、市里加强了钱的流进流出监管，农民使用更加放心，我们这些理事长们心里的石头也落了地。」关于农村合作金融，中专毕业的张靖有自己独到的见解。他所在的滕州市龙阳镇李沙土村是马铃薯种植、收储、流通专业村，2012 年创办祥龙马铃薯专业合作社，有 206 户加入，其中 56 户承诺入股信用互助部，互助资金 200 万元。「从信用互助部成立到现在，发放的互助资金，全都用于马铃薯的种植、储存、销售。收成好，马铃薯行情看涨，资金到期偿还没有任何问题。」张靖说。
近年的中央一号文件提出，要积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。枣庄率先在省试点工作中实现「三个一」的突破，即：第一批重点开展试点工作的地市、第一家在全市范围内批复开展试点的地市、第一个开展社区性信用互助业务试点的地市。截至 2016 年底，全市经资格认证开展信用互助业务的农民专业合作社 29 家，较年初增加 17 家，增长 141.67%，累计借出资金 261 笔 765 万元，较年初增加 220 笔 676 万元，分别增长 512% 和 735%，社员互助金使用成本平均不超过 9%，最低仅为 4.8%，未发生一笔不良贷款，信用互助业务风险整体可控，试点活性被有效激活。中共枣庄市委书记李同道认为，积极审慎地探索农村合作金融新模式，关键要在体制机制顶层设计上下功夫，建立适合农业农村特点的金融创新体系。
70 家金融机构将破茧而出
为更好地服务实体经济，推进全市金融业协调发展，2014 年 6 月，枣庄市政府印发了《枣庄市人民政府关于加快推进全市金融改革发展的实施意见》，提出枣庄金融改革发展目标为：2017 年末，全市实现金融业增加值突破 90 亿元，占 GDP 比重达到 4%，占服务业增加值的比重达到 9% 以上，全市各类金融机构达到 70 家以上。在强调充分发挥信贷市场融资主渠道作用的同时，更加注重资本市场直接融资，促进保险业健康发展和民间融资规范发展。
为进一步深化金融改革，提升金融业服务实体经济能力，又一批金融政策于 2016 年相继实施。《枣庄市人民政府办公室关于加快推动全市企业股份改制工作的实施意见》从补助改制中介费用、落实税费优惠政策、解决历史遗留问题等方面制定了具体措施，全方位降低企业改制成本，力争 2020 年底，「全市 200 家企业完成股份制改制，30 家企业在新三板挂牌，5 家企业在境内外上市，资本市场融资总量占全市社会融资规模比重达到 20% 以上。」2016 年 10 月印发《关于加强全市金融人才队伍建设的实施意见》，全面实施人才强市战略，加大金融人才招引力度，深入推进金融改革发展，不断提高金融服务实体经济发展能力，为打造自然生态、宜居宜业的新枣庄提供金融保障。
营造良好金融生态
金融手段是一把双刃剑，其可以促进经济的发展，同样也带来了金融风险。一家金融机构发生的风险所带来的后果，往往超过对其自身的影响。所以妥善处置金融风险，是能否营造良好金融生态环境的基础。
对此，枣庄市重点做好辖内企业债务违约风险化解处置工作。枣庄市先后印发《关于建立政银企风险防范机制维护金融稳定工作的通知》和《关于防范化解担保圈风险维护地区金融稳定的若干意见》等，通过建立信贷融资监管机制、推动银企互信发展、防范金融风险等，健全完善政府银行企业间风险防范机制，维护金融稳定。同时，按照属地管理原则，督促区（市）政府做好辖内企业违约贷款分类处置工作，推动做好不良债务出清，切实维护金融机构债权。2016 年末，全市不良贷款余额 25.65 亿元，较年初减少 21.52 亿元，降低 45.6 个百分点，降幅位居全省第一，不良贷款率 2.33%，较年初下降 2.03 个百分点，不良贷款率位居全省第八位，实现了不良贷款余额和不良贷款率双下降，银企互信度逐步提高，地方金融生态环境不断优化。
（本文图片除署名外由中共枣庄市委宣传部提供）
编辑/王天宇
作者 刘中波