新形势下基层人民银行执行货币政策的思考探析

摘要：随着我国经济的发展，基层人民银行的职能已经发生了较大的变化，为了适合我国新形势的发展，人民银行要保障其对货币的宏观调控能力，必须提高对货币政策的执行水平。因此本文对于新形势下基层人民银行货币执行政策中存在的问题展开讨论，并为此提出了相应的改进策略，能够更好地推动货币执行政策的实施。

关键词：新形势  基层人民银行  货币政策  职能调整

基层人民银行将其职能过多的放在金融监管上，对现阶段货币政策的执行存在一定的影响，但是货币政策作为中央银行实现我国经济宏观把控的政策，其必然更符合新形势的发展需要。货币政策是由最终目标、操作目标和中介目标三个部分构成。最终目标是上文提到的中央银行对经济的宏观调控；操作目标是央行通过对货币政策的把控，突出其重要地位；中介目标则是通过货币政策保障社会经济状况的稳定。

一、货币政策的目标和近年来基层人民银行执行货币政策的效果

我国实行货币政策的目的与国家进行宏观调控的目的是相同的，主要是利用政策、计划等对经济的运行进行调节或者是干预，以此来保证我国国民经济的平稳运行。通常情况下，央行发布货币政策主要是保持物价的稳定，促进就业，经济增长与国际收支平衡这四大点。近年来，我国实行稳健的货币政策，取得了较大的进展，采用了多种方式来引导经济的运行。但是从目前的情况来看，在货币政策执行时存在着许多的问题，执行的力度也不够突出。

二、影响基层人民银行货币政策执行效果的原因分析

在基层人民银行履行货币政策职能时，其工作的有效性大打折扣，货币政策的实施使人民银行的宏观调控压力越来越大。基层人民银行执行货币政策的效果不突出，是由多方面的因素造成的，其中它既有内因，也有外因。 内因主要是资源的配置不合理，外因的影响就有较多的方面：一是我国的宏观目标与微观利益之间出现的矛盾；二是不良的信用环境对货币政策的执行产生的影响；三是商业银行信贷问题限制了货币政策的执行。

（一）基层人行不够重视货币政策的实行

银监会的挂牌成立将实施货币政策成为基层人民银行的重要职能。但是在之前，基层人民银行一直以金融监管当作工作中的重点。将重心由金融监管变成实施货币政策对于基层人民银行来说是有很大的挑战性。基层人行在长期的发展过程中，主要是保障金融服务的人力、物力充分，其相关基础设施建设的完善，而实施货币政策有关的职能部门在机构的建设上比较少。并且根据相关的调查显示，基层的人民银行不够重视央行发行的实施货币政策的工作，对于实施货币政策中的指导意见没有进行深入地研究分析，在实施的过程中也并没有根据当地的特点进行合理的改变。在履行货币政策职能的时候也未能与银行中其他金融服务进行有机地结合，长此以往，必然影响货币政策的执行效果。

（二）执行货币政策的手段存在较大的局限性

一是调控的手段比较单一。在市场经济的条件下，我国主要是在价值规律的基础上借助经济杠杆的调节作用对国民经济进行宏观调控。而区域经济更好地运行是需要操作货币政策的自主权和运用权。但是从目前的情况来看，区域支行的权力受到限制，支行能够实际应用的只有窗口指导和再贷款两个措施，大部分的业务活动是通过对来往办理业务的群众进行劝说来执行货币政策。其中，货币政策中的再贷款业务由于额度、期限等规定得非常严格，区域支行的调节作用就微乎其微。二是窗口指导的约束力不强，以道义劝说的形式来实施货币政策，它就只是一种指导性的意见，本身不具有强制性，这就影响了货币政策在区域经济中的发展。

（三）经济金融运行监测、反馈功能落后

经济金融运行监测、反馈是货币政策更好运行的一个非常重要的部分。从目前区域支行的情况来看：一是人员稀缺。经济金融运行监测、反馈难度较大，是工作量多并复杂的一项工作，专门负责调统工作的人员少，很难专注地做好这项工作，在很大的程度上影响工作的效率和质量；二是缺乏有效完整的系统进行支撑，当前的经济金融系统不够完善，监测、预警的能力较差，统计指标的设计缺乏创新，现有的预测功能不能完全反映当地经济金融的运行情况；三是信息来源渠道狭窄，作为基层的经济金融运行监测、反馈的部门，必须对当地的信息有一个准确的判断和了解，否则本项工作就无法顺利地进行。从某个区域支行的调查来看，大部分的支行行长都将货币政策运行中存在的问题向上级进行报告，而并没有向基层人行进行反馈，基层人行很难及时地了解其中出现的问题和政策实施的基本情况。

（四）人员的综合素质偏低

随着基层人民银行职能的改变，基层人民银行的人员素质与履行总行职能的矛盾越来越突出。一是专业人才稀缺。基层银行中的许多员工中金融、会计等专业的员工少。二是基层人民银行的员工培训力度不强。基层人民银行主要将培训的重点放在监管上，对于其他业务的培训少之又少，随着银行中各个业务的改革，每个业务都有新知识出现，虽然央行都对其进行了培训，但是在培训的过程中，不够重视员工学习能力上的差异性，培养的效果就不够突出。

（五）缺乏货币政策执行效果考核、评价的体系

一个政策的落实不仅需要实施，更需要对实施中出现的效果进行评价，以此来促进货币政策更好地落实。一直以来，我国货币政策的执行力度都存在着层层递减的现象。这就是没有制定货币政策考核、评价体系的原因。央行设有负责制定货币政策如何实施的部门，但是却没有建立监督制定货币政策实施的部门。这就导致了货币政策在微观传导上产生障碍，执行方面就存在面子工程现象，实施也就不能更好地落实。对于执行货币政策部门的人员不监督、不考核、不评价，人员实施政策的积极主动性不能完全充分调动，工作的效率也就相应地下降。

（六）地方经济金融环境欠佳

基层人民银行对于货币政策的实施力不从心，制约着货币政策的落实。首先，信用问题一直影响着基层人民银行的执行效果，也困扰着企业的发展经营。企业在经营不善的情况下，都会选择向银行进行贷款，但是有些企业会出现抽逃资金、逃逸的现象，扰乱了正常的信用环境，使银行的经营发展出现问题。其次，法制环境不好，银行在要收贷款的时候却没有相关的法律政策保护，可能出现赔钱的现象。在依法收贷方面，面临着较大的困难。

三、新形势下基层人民银行提高货币政策执行效果的对策思考

随着人民银行职能的调整，央行使用货币政策来进行宏观调控的作用更加地重要。基层人民银行作为重要的操作者，在履行货币政策职能时一定要充分发挥好自己的作用，通过各个部门之间的有效结合，解决其中存在的问题，促进货币政策的有效实施，提高货币政策的执行效率，促进我国国民经济更加健康平稳地运行。

（一）适应新形势，转变工作重点

在基层人民银行落实货币政策时，一定要结合实际，转变思想观念，将重点进行金融监管的职能转变为执行货币政策。集中精力，深刻地研究央行下发的工作重点和指导意见，针对不同地方的经济问题进行具体地分析，解决在执行中出现的问题，及时准确地提出解决的策略，促进区域经济的发展。首先，在基层人民银行的执行过程中，对于所要履行的职能，工作的内容一定要在顾全大局的基础上着眼于具体，密切地观察、监测，反馈在执行货币政策中出现的问题。做好对于当地的实地调查，分析当地的经济运行情况和以后的发展趋势，密切地监督当地基层人民银行部门落实货币政策的情况，深入基层群众，询问货币政策的落实效果。最后，要将所获得的信息上报各个相关单位，协调银行、政府、企业之间的关系，引导地方经济的发展。

（二）增加基层人民银行执行货币政策的权限

从上述影响基层人行执行货币政策的原因中我们也可以看出，增加基层人民银行的权利对于当地企业的发展是非常重要的。国家在执行货币政策时要注重区域经济发展的差异性，要赋予基层人民银行更大的自主权和控制权。首先，总行在制定货币政策的执行标准时，要采取统一性和灵活性相结合的原则，实施不同的执行政策，给予一定的审批权限，以此来推动货币政策的落实。二是要细化不同区域执行货币政策的工作内容，提高工作的效率。三是定时地更新传达数据，及时地归纳整理当地的信贷情况，分析是否有借贷的信用度。再及时地向各地的政府、银行、企业进行反映，传递信息。

（三）加强调查研究和分析，完善反馈机制

加强对相关基层人民银行的调查研究，是为了进一步获得有效的信息，只有获得准确的详情，及时地进行反馈，基层人民银行才可以根据信息作出反应，决定货币政策的执行方式，以此推动政策的落实。首先，要定期对当地进行经济金融调查、研究，了解当地的经济金融运行情况。二是利用当地银行或是政府的监测系统调阅数据信息，与之前的调查数据进行整合，对比分析，观察其中的规律。三是建立信息联系制度。与政府、企业相关的金融机构进行联系，搜集有关货币政策的信息，发现其中存在的问题并及时地解决。

（四）加强基层人行人才队伍建设

各个行业要进行更好的发展，就需要专业人才的支撑。基层人民银行执行货币政策也是同样的道理，主要加大相关人才队伍的建设，货币政策才能更好地落实，国民经济才能更加平稳地运行。首先，要大量引进高素质、高学历的专业人才，提高队伍的整体素质，根据新形势的发展需求，扩建基层人民银行的人才队伍，增加知识储备量。其次，要加大对人才队伍的培养力度。新的形势下，职能的转变，相应的需要学习的新知识就会增加。在培养的过程中不只需要培养新知识，也要将新知识与银行其他职能部门的知识相结合，融会贯通。并且，在培养的过程中也要因材施教，因为每个员工的知识储备、学习能力都是不同的，要将集中培训与个人自学的培养模式相结合。再次，在地方培养人才的过程中，基层人民银行还可以定期地举办交流研讨会，将各个金融机构、其他地区基层人民银行的员工进行经验交流，并进行一定的实践活动，以此来增加员工的专业素质。最后，要建立奖惩措施。对于业务能力突出、优秀的员工，要进行一定的褒奖，或者是升职加薪。对于不称职、屡教不改的员工要给予批评或辞退。

（五）建立货币政策考核、评价指标体系

建立一套完整的货币政策考核、评价的体系，货币政策才能更好地落实，员工的积极性和主动性就会增加。首先，要建立区域内货币政策的执行考评制度。设立一个监督执行货币政策是否落实的部门，定期地对货币政策的执行情况进行调查，并且要深入基层，了解群众对于货币政策的认识。再将收集到的资料进行整理、通报。对落实好的员工进行奖励，落实不好的员工进行批评教育，以此来激励员工，促进政策的落实。二是建立区域基层人民银行的货币信贷工作制度。制定一套适合当地发展的方案，明确目标、方法、措施，解决工作效率低的问题。

（六）引导基层商业银行积极执行货币政策

根据上述阐明的问题我们也可以看出，商业银行对于货币政策的认识和了解不足。我们必须要引导基层的商业银行积极地执行货币政策，促进自身和当地经济的发展。在执行货币政策时，我们首先要引导商业银行关注货币政策，增强商业银行对货币政策的了解和认识，引导商业银行根据货币政策来进行业务活动。其次，要使基层的商业银行建立评价和反馈的制度，定期地将在使用货币政策时遇到的问题进行反馈，使基层的商业银行更好地执行货币政策。最后，要引导商业银行完善授权授信制度。当前的商业银行对于企业借贷款的权限较紧，而且当地一般中小企业的数量较多，没有足够的资金支持，企业就会面临破产、倒闭。这并不利于当地的经济发展，也不利于我国总体的经济发展。所以，基层人民银行要引导商业银行，适当放下权限，促进当地经济的可持续发展。

综上所述，通过对基层人民银行在执行货币政策中存在问题的分析，希望基层人民银行能够将其职能更好地从金融监管职能转移到货币政策中，伴随着职能的改变，基层人民银行应该适当转变工作重点，并要完善货币政策执行时的不足之处，促进货币政策发展环境的改善，以保障货币政策在新形势下基层人民银行的贯彻实施。

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作者单位：中国人民银行绵阳市中心支行

作者 张智鹏