苏州市直属普通高中经费投入与支出的特征分析
摘要：教育经费是保障教育可持续发展的重要因素。对苏州市教育局直属的 8 所普通高中的教育经费情况进行分析，研究对提升学校教育质量、推动教育特色发展、优化多元发展结构的重要作用，并提出在进一步完善经费投入效率评价机制上要提高教育投入要素质量，进一步完善绩效考核制度，深化经费保障制度改革，优化教育经费使用结构，科学管理使用经费。
关键词：普通高中 教育经费 绩效管理
普通高中教育是教育系统十分重要的组成部分，其能否实现长期健康发展，在很大程度上取决于经费保障能否到位及投入的经费能否实现绩效的最大化。通过对 8 所苏州市教育局直属普通高中 2013 至 2018 年教育经费的投入与支出情况进行分析，研究其主要特征，旨在完善教育经费投入效率运行机制、优化教育经费使用结构、提高经费使用效率。
一、教育经费投入与支出的描述性分析
（一）从收入的角度看政府对普通高中教育的经费投入
苏州市教育局共有 8 所直属的普通高中。对苏州市教育局 2013 至 2018 年直属普通高中教育经费政府投入与非政府投入各项收入比例的变化情况进行分析，教育经费累计收入中政府投入和非政府投入总额的占比分别为年均 92.42% 和 7.58%。政府投入从 2013 年的 84.7% 上涨到 2015 年的 92.73%，然后缓慢上升至 2018 年的 94.89%，形成一个平缓的上坡型。与此对应的是非政府投入，从 2013 年的 15.3% 逐年下降至 2015 年 7.27%，此后逐年平缓下降至 2018 年 5.11%，此期间走出一个平缓的下坡型。由此可见经费收入中政府投入占绝对多数，非政府投入占比较小并在逐年下降。
对 2013 至 2018 年政府性教育经费收入的来源构成进行分析发现，占教育经费政府性投入年均 96.34% 的是公共财政预算安排的预算内拨款收入，从 2013 年的 86.92% 逐年增加到 2018 年的 99.93%，政府性基金等在投入中比例逐年下降。
对 2013 至 2018 年非政府性教育经费收入的来源构成进行分析发现，非政府性投入中事业收入年均占比 86.88%，由 2013 年的 81.6% 逐年增加至 2018 年的 100%，其他收入在非政府性投入经费中占比较小且逐年减少，事业收入主要为学生收费（学费收入和住宿费收入），在学校的年度总收入中占比较小，从 2013 年的 12.48% 逐年下降到 2018 年的 5.11%。8 所直属学校占比校际间也有差异，在 1.67%-5.89% 之间。
对 8 所学校基建拨款在学校总收入中的占比分析发现，基本建设拨款占各校总收入比例不大，校际之间差异在 4%-17%，年度之间差异在 4%-21%。基建拨款收入占总收入的比例从 2013 年的 11% 攀升到 2018 年的 19%，基建拨款收入占政府性投入也由 2013 年的 13% 上升至 2018 年的 21 %，可见校园校舍的建设和加固改造维护维修费用逐年增加。
（二）从经费支出的角度看政府对高中教育的经费投入
教育经费支出可以从功能上划分为人员经费、公用经费和资本性含基本建设经费。对 2013 至 2018 年苏州市教育局直属普通高中经费支出中预算内经费所占比例进行分析，可以看出预算内支出合计数在年度支出总计中的占比由 2013 年的 67% 逐年上升到 2016 年的 95%，2016 年至 2018 年维持在 95%，政府性投入占比逐年增长，可见普通高中的各类支出由政府买单比例越来越高，接近全部由财政负担。
人员经费在总的经费支出中所占的比例，相对于预算内公用经费占总经费支出、预算内资本性及基本建设经费占总经费支出的比例较高，但总体上按年份呈逐年下降趋势，由 2013 年的 90% 降至 2018 年的 64%；预算内公用经费占总经费支出的比例较低，近 6 年为 4%-11%，逐年有明显的上升趋势，各校的水电、电话、网络等费用随着设施设备的完善和提升费用在逐年增加，校园的文化建设和内涵建设方面的支出也在增加；预算内基本建设经费占总经费支出的比例较为稳定，除 2013 年为 5% 外，其余都基本在 20% 左右，近年有上升趋势，主要是校园整体改造等建设力度增大，设施设备提档升级加快。由此可见财政部门预算已经从「保证吃饭，再搞建设」，到优化资金投入结构，提高教师收入，大力发展学校硬件建设，改善教育教学设备设施条件，提高教学信息化程度，再到加强教师培训、参观学习提升教师学历知识结构、外请专家讲座等学校内涵建设，增加校园物业安保、保洁绿化等投入，加强校园文化建设向美化校园特色学校等深度发展。
在 2013 年至 2018 年的预算内支出中，基本支出在总支出中占比逐年下降，由 2013 年的 100% 下降到 2018 年的 65%，而项目支出逐年在增加，由 2013 年的没有将项目单立到 2018 年的 35%，由此可见，财政资金正以专项项目经费的形式增加下拨，更有利于项目资金专款专用和绩效考核管理的要求。
二、教育经费投入与支出的主要特征
（一）教育经费总投入持续提高对教育质量提升的作用明显
近十年来，苏州市普通高中经费总投入稳步提高，苏州市本级财政对苏州市教育局直属的 8 所普通高中公共财政预算安排的教育经费持续增加，从 2013 年至 2018 年 6 年增长了 43.68%。国家财政性教育经费投入 6 年增长了 62.59 %，占教育经费总投入的比例由 2013 年的 83.85% 增长到 2018 年的 94.89%。政府性基金预算安排的教育经费有所减少，捐赠收入和其他教育经费收入有较大幅度的下降，事业收入也有一定的下降（主要是逐年减少收费项目）。政府性投入逐年增加，学校自筹资金收入（主要是学生收费收入）逐年下降。教育投入的持续增加，有力推动了普通高中教学质量的大面积提升，呈现出既以分数为载体的「量」的扩张，更体现了以人的全面发展为核心的「质」的提升，实现两者有机结合整体发展。
（二）生均教育经费支出不断增加推动特色发展结构优化
生均教育经费支出从 2013 年到 2018 年 6 年间增长了 67.59%。财政拨款的生均教育经费 6 年增长了 89.82%，几乎翻了一番。教育经费支出重点支持各校探索对不同类型、不同特色的办学实践，8 所普通高中学校因校制宜，发挥校本资源优势，在特色课程开设、人才培养模式创新、课程基地建设等方面积极探索，取得了显着的成效，推进了苏州市普通高中的优质多元发展。
（三）经费投入效率评价机制还有待进一步完善
在访谈调研中发现，苏州市教育局直属 8 所普通高中的教育经费绩效管理工作普遍需要加强，表现在项目预算编制决策评价过程的规范性、科学性还不够，具体预算支出管理人员的绩效管理意识还不强，预算支出绩效评价因统一的评价指标和评价方法还不够细致具体而缺乏说服力。在具体操作层面上，管理制度还不够完善，过程控制还不够严密、财务管理还不够规范细致。
三、改进完善经费投入与支出的建议
（一）提高教育投入要素质量
一是加大财政投入及宏观调控，在继续加大教育经费投入的同时，针对校际间投入的不均衡，加大宏观调控，缩小校际间的差异，促进教育公平；二是完善学校资产管理机制，建立校际教育效率比较机制，对资源利用率高的学校实行政策倾斜，加大投入，对资源利用率低的学校有一定的政策约束，以倒逼这些学校提高资源利用效率；三是加大师资调控力度，以财政投入支持这些学校优化师资队伍供给结构和质量，均衡师资配置以提高供给效率。
（二）进一步完善绩效考核制度
一要完善预算绩效管理制度体系，将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金，并深度融入预算编制、执行、监督、决算全过程，完善细化可操作可检查的绩效管理措施办法；二要优化预算编制决策评价机制，学校要认真分析项目的预期目标、优选方案、必要性与可行性，最终确定项目实施方案，进一步提升项目预算编制的科学性、规范性、必要性和准确性；三要规范预算绩效评价指标体系，分别从共性指标、个性指标着手，提高指标体系的公平性、合理性与高效性；四要强化预算执行绩效评价管理，实施进程的全面追踪，前期准备侧重激励制度与预算编制程序，中期控制重点为管理监督体系与绩效预算信息库，后期考核重在考核评述与问题反馈。
（三）深化经费保障制度改革
一是要进一步健全教育经费投入机制，完善普通高中教育标准体系，科学核定基本办学成本，健全生均拨款制度，并建立动态调整机制，完善以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的投入机制，发挥教育基金会的作用，吸引社会捐赠；二是要优化教育经费使用结构，科学规划教育经费支出，提高教师队伍建设保障水平，着力补齐发展短板，注重教育教学改革投入，在积极改善办学条件的同时，加大课程改革、教学改革、教材建设、信息化建设等方面的投入力度；三是科学管理使用经费，进一步落实管理责任，依法依规、合理有效使用经费，规范操作流程，构建监管体系，建立全覆盖、全过程、全方位的经费监管审核体系，要按照不相容岗位相分离的原则，合理设置财会、审计、资产管理和绩效管理等岗位，提升相关人员的管理能力。
参考文献：
[1]张珊珊，汪明.经费保障内涵提升规范办学寻求突破：普通高中发展亟待解决三大问题[J].中小学管理，2015，03：18-20.
[2]何浩.协调建立普通高中经费保障机制[J].平安校园，2015，23：25.
[3]记者宁志成.我省大幅提高公办高中公用经费财政拨款标准[N].江苏教育报，2015-11-04001.
[4]彭霞.论高中教育经费管理措施探究[J].时代金融，2014，21：201-202.
[5]储诚炜，徐创洲.普通高中教育经费投入保障机制研究[J].教学与管理，2013，27：21-23.
[6]记者缪志聪.江苏建普通高中经费稳定增长机制[N].中国教育报，2012-12-10001.
[7]肖东.我省建立健全普通高中经费保障机制[N].江苏教育报，2012-11-28001.
基金项目：苏州市教育科学「十三五」规划课题《苏州普通高中教育经费投入效率评价与改进完善研究》（编号：16122817），主持人：李洁、糜剑华。
作者单位：苏州市第三中学校
作者 李洁