新时期我国地方财政财力紧张的思考与对策分析
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【摘要】2008年金融危机爆发后，逐渐波及全球，对我国的金融市场及经济环境也造成了一定的冲击和影响，我国各地方财政部门财政财力问题一时间暴露无遗，陷入紧张状态。为此，本文通过对新时期我国地方财政财力紧张情况进行分析及思考，制定出相应的对策，意在使新时期下我国地方财政财力问题得到缓解与改善。
【关键词】新时期 地方财政 财力紧张 对策
由于全球金融危机的不断蔓延，使我国地方财政财力遇到了一定的困难，例如我国经济的缓慢增长、地方财政财源缩减且地方政府承担社会责任重大、财政支出大等。只有对影响新时期我国地方财政财力紧张的因素进行分析及探究，才能找出相应的解决对策，最终缓解我国地方财政财力紧张状况，使我国地方财政财力在新时期背景下的问题得以解决和发展。
一、新时期我国地方财政财力紧张状况
（一）新时期我国地方财政财力收入存在阻力
近年来由于全球金融危机的蔓延及扩散，使得亚欧一些国家经济逐渐衰退，我国在这场金融危机的“洗劫”之下经济增长速度明显降低。伴随经济增长步伐缓慢，我国增值税、营业税、个人所得税等与经济活动相关的税值都出现下降趋势，使我国全国财政收入总额降低，地方财政财源随之萎缩、财力随之大幅缩减。
此外，我国土地出让是纳入地方预算管理的，然而受经济危机的影响，房地产市场也受到较大冲击，而近年来我国房产市场已经达到一定规模，随着政府限购令政策的出台，以及各地方政府保障房建设的蓬勃开展，房产销售呈明显下降趋势，这就造成房产商购买土地面积下降、致使我国地方财政受到房地产市场的影响，所收土地出让金额大幅降低。由于我国土地出让金在地方财政收入中所占比例较大，因此土地出让金的缩减使地方财政整体受损。另外，由于国家政策对燃油税、增值税及营业税等进行改革，使地方财政收入大范围缩减。因此，我国地方财政收入来源在很多方面上被减少，因此财力出现紧张局面。对此，中央政府及相关部门为弥补地方财政财力紧张局面，采取转移支付财政的手段，但由于并未出台相关规定及制度，所以支付工作中存在着许多弊端，如制度不明确、不规范、不健全，支付力度不强等。地方财政财力问题并没有切实得到解决。
（二）新时期我国地方财政财力支出负担大
近年来我国地方政府财政支出大且社会责任沉重。如今，我国地方政府担负着建设社会事业及基础设施的工作、为国有企业经济亏损的补贴工作以及履行社会保障和政府办公经费的支出工作。据统计，地方政府对公共服务事业的建设及资金支出在全部财政支出中所占比例极大。
受全球金融危机影响，为充分保证民生问题，地方政府增加了民生保障方面的支出。例如增加对弱势群体的帮助、增加低保户补助资金、增加退休人员养老金，并积极加快医疗保险、文娱教育、交通运输等社会事业的建设。我国地方政府对社会事业的建设最大限度地使地方人们在经济危机的影响下仍然保持经济收入的稳定化并满足人们日常工作、生活所需，为人们的生产生活做出了贡献。但地方政府对民生问题的投资及社会事业建设的支出使得地方财政承担了巨大的社会责任及压力。地方政府财政来源萎缩及财政收入减少的同时，财政财力支出缺口巨大，使地方财政财力紧张问题日益突出。
二、新时期我国地方财政财力紧张的缓解对策
为保证我国地方财政财力紧张状况得以缓解，新时期我国地方财政相关工作要切实处理好中央与地方的事权，并积极调整地方财政经济结构。强化地方政府财政支出监督管理力度，确保财政资金的使用发挥作用。同时在充分保证地方政府财政支出需求的基础上拓展财政资金来源。
（一）开源节流，加强地方政府财政资金支出监督工作
要有效缓解地方政府财政财力紧张的现状，首先应充分认识新时期我国经济建设的根本任务，即全面建设小康社会，因此在此目标尚未达成之前，我国新时期的最大特点依然是改革开放。就当前地方政府财政财力紧张状况的原因分析，造成这种被动局面的除了受经济危机的影响外，与政府自身财政支出监管不到位，个别地方政府机构设置臃肿不无关系。因此，应根据自身实际情况对政府内部可有可无、或者可以合并的部门、机构采取剔除或合并的方式，进而减轻地方政府财政负担，此外，应积极运用现代化工具，比如网络、通讯设备，减少不必要的人力管理资源，提倡快速、高效的政府沟通和管理模式。
以上为“节流”，“开源”即应围绕全面建设小康社会为中心，对省内各项公共事业的基础设施建设工作及中等教育建设工作加大支持力度。虽然这在一定程度上提高了政府的支出，但從长远角度来看，相较完备的公共服务设施建设不但可以带动地方民众建设家乡的积极性，而且营造的良好氛围亦是招商引资的重要考察环节。而且，在这个过程中，地方政府可以根据自身实际采取小程度投入或者不投入的方法，比如可为有回报家乡心愿的成功人士举办专门的宴会、考察或座谈会、交易会等，进而提出政府意向，同时给予相应的政策支持，如此不但节约了政府的财政投入，而且在某种程度上会提高地方政府的税收。因此，各地方政府应充分认识到“以民为本”、“以人为本”的意义，着力社会公共事业基础建设，如此势必会为日后经济的再次腾飞打下坚实的基础。当然，在这个过程中，应循序渐进，切忌急功近利。
政府财政财力监督工作，是缓解当前各地方财政的重要保证。因此，各地方政府应予以重视，建立各项税收收入、支出资金较为全面和科学的监督管理体系，严格控制资金支出规程，确保每项资金落到实处，对于数目较大的实施专项资金管理，同时派专人或小组进行实地考察。对于数目相对小的资金支出，亦应秉承“最少投入、最大收益”的原则进行统筹管理。总之，地方政府的财政财力监督工作是缓解地方财政压力，保证财政出现负增长的最直接和有效的措施，因此各地方政府应严格把关，如此才能抵抗金融危机的冲击，才能彻底摆脱“入不敷出”的被动局面，实现地方经济稳定、快速的发展。
（二）对地方经济结构进行优化整合，不断拓展地方财政财力来源
地方经济结构的有效整合是促进地方经济快速发展的必要手段。根据国家相关经济政策及地方实际具体情况，对地方经济结构进行有机调整与整合，实现农业、工业及服务业的有效配比。通过对农业结构进行科学调整，根据地方具体情况及优势，提高生产质量及生产效率，对农业生产实行政策上的扶持与帮助，力求通过农业的快速发展为地方财政收入做出一定的贡献。对地方工业结构及第三产业结构进行调整，大力发展工业建设的同时努力发展服务业，从而带动交通运输的建设及文娱信息建设。通过优化经济结构并推进各个产业的不断发展，最终提高地方政府财政收入并拓展财政资金来源。
同时，地方政府应积极为服务型政府的建设做出努力，通过完善地方公共事业基础设施及生态环境建设，不断完善服务水平及附加增值服务，营造良好社会基础及社会环境，对吸引资金建设有着非常重要的作用。通过对地方环境的建设及优化，为地方经济的飞速发展及经济环境的宏观稳定提供一个有效的平台，对于实现地方政府财政收入的增高及财政收入来源的多渠道化有着重要的现实意义。
三、结语
金融危机对我国经济发展造成了一定的停滞影响，经济环境的不稳定使得国家财政部门及地方财政财力产生紧张的局面。新时期地方财政财力紧张问题的思考及分析关系着地方财政收入及地方公共设施、社会环境的建设，也关系着地方经济的稳定与否。因此，积极解决并改善新时期地方财政财力紧张问题势在必行。
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作者简介：吴春莲（1976-），女，江西省南昌市人，本科，中级职称，研究方向：财会管理。
（责任编辑：唐荣波）
作者 吴春莲