当前中国服务业利用 FDI 现状、问题及对策分析
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【摘要】本文着重阐述了当前中国服务业利用外资的现状和存在问题，从投资结构、投资类型及区域分布等角度进行了特点归纳，同时也发现了目前尚存在结构层次较低、区位不均衡及政策法规不完善等问题；分析了FDI对中国服务的积极影响及带来的挑战，最后对中国服务业能更好利用FDI提出了政策建议。
【关键词】服务业 FDI 现状 问题 对策
一、导论
在经济全球化和区域经济一体化的国际背景下，自20世纪90 年代以来，流入服务领域的全球外国直接投资明显增加。根据《世界投资报告》的数据，在20世纪70年代初期，世界服务业部门的外国直接投资（FDI）存量仅占全世界外国直接投资存量的25%，1990年这一比例还不到50%，2004年全球服务业领域的FDI已经占据全部FDI的64%左右，目前则已经上升至70%左右。这说明，全球外商直接投资（FDI）的重点已从原来的制造业明显转向服务业。
我国自改革开放以来，服务领域开放逐步扩大，我国外商直接投资得到了前所未有的迅速发展。尤其是近年来，随着我国加入WTO后对具体承诺的实施，服务业已成为我国对外资开放程度最大的投资领域，这必将引致外商对服务业投资的大幅增加。1985年我国实际使用外商直接投资为19.56亿美元，而2010年实际使用外资金额1057.35亿美元。其中，服务业实际使用FDI由1997年的120.6亿美元增加到2011年的实际使用外资金额552.43亿美元，增长了将近5倍，占实际使用外资总额的47%（如图1）。
而随着入世过渡期结束，我国服务业市场全面开放，实力强大的跨国公司大举进入，一方面会对国内服务行业、企业产生极大的冲击，另一方面也会促进国内服务业整体水平的提高，从而促进国民经济的发展和产业结构的升级，给中国利用外资促进服务业发展提供了机遇。因此，在总结服务业外商直接投资理论的基础上，研究我国服务业外商直接投资的现状及对中国服务业的影响，以便制定和实施我国服务业吸引外资的战略和配套政策措施，无疑将具有非常重要的意义。
二、我国服务业利用FDI的现状特点
（一） 服务业吸收外商投资速度与规模大幅攀升
我国加入WTO后，服务业正在按照入世承诺逐步扩大开放，国内庞大的市场潜力、持续高速的经济增长和稳定的政治形势，使我国成为吸引外商直接投资最具潜力的国家之一。“十一五”期间，随着我国服务领域开放度的逐渐加深，我国外商直接投资产业构成显著改善，服务业的外商投资比重逐年提高。2006年至2010年，服务业外商投资金额占全部外商投资金额比重分别为31.6%、41.4%、41.1%、42.8%和47.3%，其中，尤以第三产业（服务业）吸收外资投向商贸服务和民生服务领域的外资明显增多。第二产业所占比重则逐步下降，随着我国服务领域开放度的逐渐加深，可以预见，我国服务业将成为继制造业之后较大规模吸引外资的新热点。
（二）优化服务业外资结构，提升“技术溢出”效应
我国目前服务业吸引的外商直接投资80%都集中在房地产、批发零售贸易、交通运输等传统服务领域，特别是房地产业一直是服务业吸收外资的主导产业，其实际外资金额占服务业总外资平均比重达到将近一半。除此之外，还有两个投资新亮点：一方面，随着技术经济的发展和入世后我国服务业利用外资政策的调整，服务业利用外资的内部结构将得到调整，知识服务业将日益取代传统服务业成为服务业发展中的主流和支持经济不断发展的动力。金融保险和科技服务等知识密集型服务业的外商投资呈现出大幅度增长的态势。
另一方面，由于受国际金融危机影响，跨国公司更注重节约运营成本，服务外包呈现了旺盛的生命力。我国服务外包也大幅增长。2011年上半年我国共签订服务外包合同48107份，合同金额达176.6亿美元。
值得一提的是，外国直接投资者带来了其经营理念、先进技术、管理体系、营销渠道以及市场网络。这些属于人力资源密集型的“软技术”是其竞争力的主要来源。这些“软技术”随着资金同时流入我国，将明显改善我国服务业的产业质量以及我国产品的质量和技术，促进国内生产企业产品结构的升级换代，并进一步拓展海外市场。
（三）外资来源地集中与投资区位选择多元化
2001年我国服务业外商直接投资来自100个国家和地区，到服务业外商投资全面放开的2007年，已经有140多个国家和地区对我国的服务业进行了投资，地域扩展了三分之一多。目前，我国服务业外资主要来源于香港、自由港（包括开曼群岛、英属维尔京群岛、萨摩亚及毛里求斯）、美国、新加坡、日本、台湾、韩国等7个国家和地区，而且这种分布进一步集中，如2001年我国服务业外商投资实际金额中72.10%来源于这些地方，2007年的时候这一比例上升到90.93%，增长了近三分之一。
另一方面，在消费者服务领域，外商直接投资的地域范围将更加广泛，不仅在经济特区、中心城市及东部沿海发达地区，在人口具有相当规模的中等城市及西部地区，消费者服务业的外商投资也将日益增多。较为先进的制造业基地如长三角地区、珠三角地区和环渤海经济区，由于这些地区具有相对完善的基础设施和知识密集型服务业的高级人才，在吸引研究开发、咨询、技术服务、金融、物流等生产服务业的外商直接投资上有着更大的吸引力。
（四）服务业外商平均项目规模有波动有升
随着国内服务业市场向全球全面放开，更多发达国家的服务业提供者进入我国，拉动了国内服务业吸收外资平均项目规模不断走高。2010年平均项目规模达到336.39万美元，达到了历史新高。2011年宏观经济的良好表现以及国内服务业市场的巨大潜力带动了更多服务业大资本的进入，上半年平均项目规模上升为431万美元，服务业外商投资质量也不断提升，具体见图2。
（五）服务业FDI 进入方式更倾向于独资与并购
从降低交易成本和防止风险扩散的角度出发，专业服务企业更愿意采用独资的进入方式。同时，我国投资环境的不断改善、文化障碍和制度障碍大大减少也为外商独资进入创造了条件。另外，近年来跨国并购己经成为世界范围内服务业外商直接投资的主要形式。随着我国入世后进一步放宽外资进入的领域，有关外资并购的法规日益完善，以及产业结构调整和国企改制对并购需求的增大，我国已被国际投资机构认定为亚洲最具潜力的并购市场。
三、我国服务业利用FDI尚存在的问题
尽管中国当前的服务业发展水平和服务业吸引外商直接投资规模都已有显著的提高，但同其他发达国家相比，仍存在很大差距。并且尚存在如下问题承待解决：
（一）行业结构失衡较为明显
吸收的外商直接投资还主要集中于制造业领域，国内服务业欠发达。而在服务业FDI投资流向中，房地产业始终是外商的主要投资领域，其吸引外资占我国外资总额的比重一直保持在40%—55%之间。而信息传输和计算机软件业、金融业等现代服务业吸收外资额则相对较低，虽有增长但增速缓慢（如表1），在一定程度上阻碍了这些行业的健康快速发展。另外，基础设施服务产业与一些新兴的生产者服务业缺乏竞争力，也严重制约着我国产业整体竞争力的提高。
数据来源:根据相关年份国家统计年鉴数据整理得到
（二）投资区位分布不均
由于一直以来外资对制造业的投资偏向于在我国东部进行，在服务业投资也是首先进入这些地区。特别是生产性服务业，这些行业刚开始发展时，主要是为制造业服务并作为制造业发展相配套的行业。这就造成短期内，外资在服务业投资地区选择上会不平衡，东部地区多，中西部少。
（三）民族服务产业竞争实力较弱
外商投资企业的进入会对我国服务业产生冲击，尤其是一些非完全竞争行业和幼稚行业，与外资服务企业相比，我国服务企业在技术、管理、体制上具有明显劣势，在与外资企业的激烈竞争中，一些较弱的国内服务企业甚至服务行业可能陷入困境。
（四）我国服务业的对外开放立法与管理体制尚需完善与提高
目前中国仍缺乏一个关于服务业的一般性法律，现有的一些相关的法律、法规还缺乏可操作性，立法层次亟待提高。法律法规的不健全会直接影响到服务产业的合理开放和对国内服务业的有效保护。同时，也会导致我国对外资的监管力度不够严格，从而使中外资服务企业在竞争环境上还存在一些不平等的现象。
而从管理体制角度来看，我国服务业管理体系中缺乏统一的协调管理部门，行业垄断现象多有发生。另外，在引资政策方面，重开放、重引资，轻管理、轻监督的现象仍然普遍，都会成为我国服务业引资中的体制障碍。
（五）中国服务行业开放度较低
从表2中不难看出，我国服务行业相对于制造业而言发展滞后，开放度较低。我国的内需市场增长前景与潜在规模是一块巨大的磁石，对外国投资者有最大的吸引力，跨国公司来华投资的意愿就越强。因此，要进一步加速我国服务行业的快速发展，优化结构，还需要进一步提高引入FDI的开放度。
①美元金额是根据历年美元兑人民币的平均汇价计算而来。
资料来源：各年中国统计年鉴、商务部外资统计。
四、服务业有效利用外商直接投资的策略建议
（一）完善外商投资服务业的硬环境和软环境
从宏观角度来看，加大基础设施建设的投入，加快城市化进程，完善服务业吸引外资的硬环境是吸引投资的基础。从我国区域外商投资分布来看，也是环境建设较为完善的东部地区最占优势。中国加入WTO后，进入服务业的外资越来越多，其投资行业正在向银行、保险、中介服务等现代服务业项目转变，而城市是首选之地，城市化水平的高低程度就成为外资评价其投资环境的重要标准。
更为重要的是，需要不断完善政策与法规的软环境，稳步开放服务各行业。合理的开放方式是遵循积极稳妥的原则分阶段有步骤地稳步推进，而不是一步到位。另外，还要建立健全的服务业直接投资管理体制，加快国内服务业领域投资的立法步伐，同时应积极组织、参与服务贸易及国际投资的双边与多边谈判，制定与服务业投资法规相关的规则。
（二）加快服务业发展，推动服务业升级
目前，我国房地产、租赁和商务等传统服务业FDI所占的比重均在60%以上，而金融、信息传输和计算机软件服务业等现代服务业所占比重不到10%。为了吸引更多的FDI，提升我国服务业结构是十分必要的。具体而言，不仅要大力发展现代服务业，如金融、信息产业，更要改造和提升传统服务业，如房地产、交通运输、批发零售贸易餐饮业等等。另外，应该充分利用在其它发展中国家新设投资、收购兼并、风险投资等各种方式进行国际产业转移。
（三）充分发挥集聚效应以吸引外商直接投资
通过增强地区产业关联从而增强集聚力来吸引外资。本研究显示，集聚经济是影响FDI区位选择的至关重要的因素，中西部地区由于区位方面的劣势，在对外开放上自然要逊于沿海地区，但中西部地区在现有条件下，要注意引进生产和经营外向化程度较高的内资或外资企业，特别是中枢型产业，它们或许己是東部地区产业升级中欲转移的行业，通过这些行业中的企业迁徙，促进中西部地区投资环境特别是区域开放度的改善，以强化产业的关联效应，提升本地产业基础和集聚水平。
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（责任编辑：刘影）
作者 王晓云 李盈