浅议景电灌区水价执行中存在的问题及解决办法
摘要：高扬程电力提灌灌区由于供水成本高，农业水价执行不到位，政策性亏损严重，不仅给灌区管理单位自身运行带来极大困难，而且对灌区农业生产带来很大影响。本文针对甘肃省景电灌区水价执行中存在的问题及解决办法，希望对同行有所启发和帮助。
关键词：高扬程灌区 水价成本 水价改革
一、景电工程基本情况
甘肃省景电工程是以黄河为水源的跨省区、高扬程、多梯级、大流量的大 Ⅱ 型提灌工程，建有泵站 43 座，总扬程 713 米，装机容量 25.97 万千瓦，建成干、支、斗渠 1391 条 2422 公里，设计灌溉面积 97.67 万亩，实际灌溉面积近 120 万亩，总投资 8.56 亿元，总体规划、分期建设。景电工程包括景电一期、景电二期及二期延伸向民勤调水工程，辐射区域约 1000 平方公里，实现了黄河流域和内陆河流域（石羊河）的连通，有效阻止了腾格里沙漠与巴丹吉林沙漠的合拢和南侵。先后安置景泰、古浪、会宁、天祝、永靖、东乡等县贫困山区移民近 50 万人，有效地解决了灌区群众的生产、生活和人畜安全饮水等问题，被灌区人民誉为「救命工程、翻身工程、致富工程、德政工程、生态工程」。
景电灌区属典型的大陆性气候，干燥多风，降水稀少，水资源极为贫乏，地下水主要受山区降水、暂时性沟道洪流及灌溉回归水入渗补给。灌区经济效益、社会效益和生态效益的发挥完全依赖于景电工程提取黄河水来实现。 灌区 2012 年农业供水量 4.39 亿立方米，其中：景电灌区 3.49 亿立方米，向民勤调水 0.9 亿立方米，灌区亩均用水量 430 方。
景电管理局承担着景电一、二期灌溉供水，民勤生态供水、灌区人畜安全饮水、灌区防洪、城镇生态绿化供水等公益性任务及水费征收、使用和管理等任务，负责景电灌区项目建设，工程管理、节水灌溉、发展规划和国有资产管理等工作。
二、水价及水费计收
景电灌区农业水价改革是发挥水价杠杆作用，引导农民节约用水、推动工程设施完善、优化调整农业种植结构的有效措施。
（一）灌区现行水价
2014 年经省发改委成本监审局监审，我局 2012 年至 2014 年三年平均供水成本为 0.3795 元/立方米，根据《甘肃省发展和改革委员会关于调整景电灌区农业供水价格的通知》（甘发改商价〔2015〕325 号）文件批复，2015 年 4 月 6 日起景电灌区农业供水价格调整为 0.33 元/立方米。
（二）成本测算及水费回收情况
经测算，景电灌区 2016 年至 2018 年实际供水成本为 0.41 元/立方米，水费年收入 1.6 亿元左右，水费回收率 100%，水费收入占总支出的比重为 60.82 %。
三、水价执行中存在的问题
景电灌区收入主要来源于水费和财政补贴，其中水费约占总收入的 64%，财政补贴约占总收入的 36%。支出主要有人员经费、提灌电费、公用经费、工程维修养护经费等。工程运行 50 年来，由于水价和成本长期倒挂，单位亏损严重，职工利益得不到保证，固定资产折旧空提，工程老化失修严重。另外，由景电灌区是高扬程灌区，扬程高、耗电多，供水成本大，电费在成本中所占比重大，电价频繁上调，使管理单位自身运行困难重重，举步维艰，主要存在以下问题：
（一）水价未达到成本收费，收支矛盾突出
灌区执行水价 0.33 元/立方米，实际供水成本为 0.41 元/立方米。供水收入是管理单位的主要收入来源，由于水费收入有限，而支出逐年增长，目前景电灌区人员经费、电费和工程养护费等刚性支出占总支出的比重达 95% 以上，收支矛盾十分突出。导致一些按政策规定应为职工提取和兑现的费用不能及时提取，足额兑现。例如 2016 年养老保险因无资金来源不能提取，2017 年应休未休假补贴因资金紧张未兑现。
（二）公益性工程养护经费财政未全额补贴到位，经营性维修资金不能按需求到位，致使工程检维修费用不足
工程老化失修严重。根据水利部、财政部《水利工程维修养护定额标准》测算，景电工程每年维修养护经费需要 4191 万元，由于水价未达到成本收费，公益性工程养护经费财政也未全额补贴，实际工程养护费每年 1000 万元左右。工程检维修费用严重不足，致使机电设备老化，部分输水瓶颈段过水量变小、损耗增大、利用率降低等问题没有及时得到解决，严重影响工程效益的发挥。
（三）电费在供水成本中所占比重大，供水成本高昂
由于景电工程提水扬程高、流量大、梯级多，耗电量大，能源单耗高，电费支出约占水费收入的 47%，占供水成本的 31%。自 2006 年以来，电力部门核定以 2005 年灌溉用电 7.58 亿度为基数电量，以后年度超过基数电量的新增电量，每度加价 0.02 元。近年来，随着向民勤、古浪县黄花滩移民搬迁项目调水量的不断增加和灌溉面积的逐年扩大，用电量大幅增加，每年超基数加价电费亦逐年上升。
（四）电价频繁上调增大了供水成本的支出
自 2009 年以来，甘肃省物价局对电价进行了三次上调，2009 年 0.045 元/度，2011 年提高到 0.055 元/度，2012 年再次提高到 0.0755 元/度，虽然电价上调水价也随之上调，但水价上调的幅度小于电价上调幅度。以 2013 年为例，因电价上调动力电费支出增加 1916 万元，为消化电价上调部分，水价也进行了上调，但调整后收入增加 1212 万元，不能完全抵消电价上调后增加的支出，净支出增加 704 万元。
四、解决的办法
景电灌区是高扬程灌区，扬程高、耗电多，供水成本大，核定的农业供水价格虽未达到供水成本，但相较自流灌区绝对值高，加之灌区干旱，亩用水定额高，水费在种植成本中占比大，为积极推进景电灌区农业用水价格改革，提高农业用水效率，解决收支矛盾突出问题，缓解供用水矛盾，使景电工程步入良性运行，提出以下解决办法：
（一）理顺价本关系，合理确定水价
按照国家发改委、水利部颁布的《水利工程供水价格管理办法》中「农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定」的规定，根据供水成本合理确定水价，并根据用户承受能力等因素，采取「一次批复、小步微调」的办法适时调整，逐步达到运行维护成本。
（二）严格水权配置，实行差别水价
落实最严格的水资源管理制度，实行总量控制、定额管理、超量加价的阶梯水价制度和差别水价制度，逐步达到成本收费，通过水价杠杆作用，倒逼用水户节约用水，优化调整农业种植结构，提高用水效率，缓解供用水矛盾。
（三）积极调整水价，促进工程良性运行
根据国家发改委、水利部颁布的《水利工程供水价格管理办法》、国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》和《甘肃省推进农业水价综合改革的水利工程管理体制改革方案》中，「中部提水灌区用 7 年时间，农业水价总体达到运行维护成本」的相关规定，经测算，单位近三年平均供水成本 0.41 元/立方米。在电价不变的前提下，将景电一、二期灌区农业供水价格由目前的每立方米 0.33 元分年度逐步提高到成本价格，可以解决工程运行费用不足问题，促进工程良性运行。
（四）全额落实公益性工程维修养护经费
景电工程承担着灌区农业灌溉用水、石羊河流域综合治理、民勤生态供水、三北防护林建设、灌区人畜安全饮水、灌区防洪、城镇生态绿化供水等公益性任务，实现了黄河流域和内陆河流域（石羊河）的连通，为灌区生态环保和群众脱贫作出了极大贡献。受粮食生产效益低，农民对水价的承受能力有限及目前国家执行的惠农政策等因素制约，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省景泰川电力提灌管理局水利工程管理体制改革实施方案的通知》相关规定，尽快将景电公益性工程养护经费 1369 万元全额列入财政预算。
（五）建立水价电价联动机制
由于电费支出在供水成本中所占比重大，电价的频繁上调更加剧了管理单位的收支矛盾，如果建立电价水价联动机制，水价和电价同步调整，可以有效解决因电价上涨增加的支出，缓和管理单位收支矛盾。
（六）协调取消超基数电费，新增电费支出由省财政补助
根据甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省加快水利改革试点方案的通知》（甘政办发【2012】185 号）规定：「建立高扬程提水灌区电费补贴制度，全省万亩以上高扬程提水灌区 2011 年以后由于农灌电价调整新增的电费支出，按照分级负担的原则由各级财政补助。」及甘肃省发展和改革委员会《关于降低农村农业生产用电价格有关问题的通知》（甘发改商价【2016】136 号）精神，对于高扬程灌区要确保农业补贴电价不变，对于正在建设中的灌区核定供电基数时要以设计取水量核定电量基数，以免因超基数增加水管单位灌区农民负担，积极协调取消超基数电费或者增大基数电量。
作者单位：甘肃省景泰川电力提灌管理局
作者 龚雪琴