金融润泽「两湖」守护清清水源
泸沽湖和程海（以下简称「两湖」）是丽江高原的两颗明珠，是哺育丽江各民族儿女的摇篮。近年来，丽江市紧紧围绕「九湖清，云南兴」的治理目标，坚持「保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展」的原则，以国有独资企业为项目实施主体，坚决打好「两湖」保护治理攻坚战，确保泸沽湖水质稳定保持 Ⅰ 类，程海水质稳定保持 Ⅳ 类，形成了河湖水质优良、生态系统稳定、人与自然和谐的生态格局。
「两湖」基本情况
泸沽湖基本情况。泸沽湖位于四川省盐源县与云南省宁蒗县交界处，属于金沙江流域雅砻江水系，是云南省海拔最高的湖泊，我国第三大深水湖泊，也是我国唯一一个两省共同拥有的高原湖泊。泸沽湖湖岸线长约 44 公里，湖泊面积 50.1 平方公里，湖容量 20.72 亿立方米，湖面海拔 2685 米，最大水深 105.3 米，平均水深 38.4 米。泸沽湖以优美的湖光山色、神秘的摩梭文化，吸引国内外游客纷至沓来。2019 年共接待国内外游客 280 万人次，同比增长 7.68%，旅游总收入 72.2 亿元，同比增长 8%。以前，泸沽湖面临侵占湖体严重、环境保护形势严峻等问题。近年来，通过狠抓保护治理项目建设、环境整治监管、河湖整治专项行动、旅游重心转移等一系列举措，泸沽湖保护治理工作成效明显，「高原明珠」永葆迷人风采。
程海基本情况。程海，又名「黑雾海」，位于丽江市永胜县境内，是滇西第二大淡水湖，也是世界上天然生长螺旋藻的三大湖泊之一。程海流域面积 318.3 平方公里，其中陆地面积 243.2 平方公里，水域面积 75.8 平方公里，蓄水量 19.8 亿立方米，平均水深 25.7 米，是一个典型的深水湖泊。作为滇西北高原上一颗璀璨的明珠，程海更是 40 多万永胜人民的母亲湖和聚宝盆，具有丰富的水资源、水能资源、浮游植物资源，其中自然生长的螺旋藻集十余种维生素于一身，堪称最佳天然绿色保健食品。2017 年以来，程海积极实施「九大专项行动」，念好「拆、修、转」保护治理「三字经」，程海保护治理不断取得新成效。
政府对「两湖」保护治理的规划和投资情况
丽江市「两湖」保护治理坚持「高起点规划、高标准建设、高水平管理」的原则，相继出台《泸沽湖流域水环境保护治理「十三五」规划》《程海流域水环境保护治理「十三五」规划》等规划方案。各规划方案遵循经济社会发展和生态文明建设规律，围绕生态保护核心理念，整合区域内自然、文化、产业资源，通过重塑生态本底、落实统一保护理念、产业结构调整与优化、建立环境友好型旅游体系等策略，狠抓项目建设，全面开启「两湖」保护治理工作。
泸沽湖规划投资情况。泸沽湖保护治理「十三五」规划项目分为截污治污、生态保护修复、监管能力建设与科技支撑三大类。具体包括「一网一厂一带一路一场一站一山一治理一规划一机制」「十个一」工程。一网：环湖污水收集处理建设工程；一厂：泸沽湖镇女儿国供水工程；一带：湖滨生态带建设工程；一路：沿湖生态路修复工程；一场：垃圾减量化及填埋场建设处置工程；一站：环境应急监管能力建设工程；一山：面山生态林管护工程；一村：环湖村落整治工程；一治理：入湖河道生态治理工程；一规划：编制《云南丽江宁蒗泸沽湖片区规划》《泸沽湖水污染防治综合规划》等各类规划。「十三五」规划项目总投资 76126.92 万元，其中截污治污总投资 24564.92 万元，占比 32.27%；生态保护修复总投资 49262 万元，占比 64.71%；监管能力建设与科技支撑总投资 2300 万元，占比 3.02%。截至目前共争取到中央和省级资金 13972 万元，完成投资 41185.26 万元。
程海规划投资情况。程海「十三五」规划涉及污染物控制能力提升、生态建设与生态恢复、生态补水、监测监督管理能力提升和科技支撑 5 大类 18 项工程，总投资 89367.5 万元。其中，生态修复与生态建设项目 5 个，规划投资 38050 万元，占总投资的 42.6%；污染控制能力提升项目 7 个，规划投资 37560 万元，占比 42.0%；生态补水项目 2 个，规划投资 11310 万元，占比 12.7%；监测监督管理能力提升项目 2 个，规划投资 1417.5 万元，占比 1.6%；科技支撑项目 2 个，规划投资 1000 万元，占比 1.1%。
金融守护「两湖」常青
理顺机制，积极搭建政企合作平台。2019 年，云南省人民政府召开加快推进引入第三方保护治理高原湖泊专题会议，明确由云南省建设投资控股集团有限公司作为高原湖泊治理的主体，通过建立平台、整合资源、拓宽融资渠道、降低融资成本，将有效资金快速投入到高原湖泊保护治理中。2019 年 3 月，永胜县程海保护开发有限公司、宁蒗县泸沽湖保护治理有限公司相继成立，并按照「一湖一策、精准定位」的原则，与永胜县、宁蒗县人民政府签订湖泊保护协议，分别负责程海、泸沽湖保护治理各项目的立项、规划、融资、建设等工作。根据「两湖」合作项目清单，程海保护治理项目 54 个，估算总投资 115.78 亿元；泸沽湖保护治理项目 24 个，估算总投资 93.27 亿元。第三方平台的建立，实现了政企联动、资源整合，有效完善了「两湖」保护治理工作机制。
多方争取，充分保障项目资金来源。丽江市「两湖」保护治理按照「政府推动、多元投资、市场运作」的原则，构建政府、金融机构和企业的多元投融资机制，形成了以中央及省级水污染专项防治资金、云南省生态环境保护治理专项债券资金、金融机构贷款为主的「两湖」保护治理资金筹措机制。截至目前，丽江市「两湖」共发行专项债券 12 亿元，第三方企业累计获得金融机构授信 34300 万元，获得贷款 1600 万元，再加上省、市、县三级的财政资金投入，发改、农业、水利、环保等部门争取的专项资金，「两湖」保护治理的资金问题得到了有效解决，为企业项目建设提供了坚实的保障。
农发行 1600 万元贷款为程海保护治理注入「活水」。农发行云南省分行充分发挥政策性金融机构优势，与云南省城乡建设投资公司深度合作，积极参与高原湖泊治理攻坚战行动。2019 年，永胜县程海保护开发有限公司 3 个保护治理项目共获得农发行云南省分行授信 1.33 亿元。同时，农发行积极开辟绿色通道，及时沟通解决办贷难点，仅用 30 天的时间完成了项目调查、报批工作，于 2019 年 3 月 29 日发放 1600 万元贷款，贷款期限 15 年，利率执行 4.545%，用于污水处理厂提标改建工程，这是全省同类项目中第一个获得放贷的项目。
统筹规划，着力推进污染防治。无论是泸沽湖还是程海，「两污」建设一直是湖泊保护治理的首要内容。为了实现不让一滴污水流入湖泊的目标，各企业致力于截污治污、雨污分流等项目建设。以丽江泸沽湖环境管理服务有限公司为主，累计注入 12 亿元资金，完成了落水村、三家村雨污分流，山垮村、吕家湾污水管网改造、污水处理厂提标改造工程，沿湖修建了 48 公里污水收集管网，建成日处理能力 4000 立方米的污水处理厂，实现了污水流域内收集、流域外处理排放。永胜县污水处理厂被列在重点湖泊、重点湖库敏感区域范围清单中，永胜县程海保护开发有限公司在成立后开工的首个项目就是污水处理厂的提标改造工程，这也是云南省城乡投公司实施的首个高原湖泊保护治理项目，截至目前已完成约 85%。
污水处理提质增效让泸沽湖水更清。泸沽湖景区污水年生产量为 95 万吨，旅游旺季每天更是达到 4000 立方，污水处理任重道远。其中泸沽湖污水处理系统二期工程由丽江泸沽湖环境管理服务有限公司负责，主要是将原污水处理工艺进行改造提升，增加除磷设备、膜处理反应池、MBR 出水进入消毒池消毒排放，对部分设备老化损坏更换，使其处理水达到一级 A 标准。2019 年 6 月该工程竣工验收，标志着泸沽湖日污水处理能力由原来的 2000 吨提高到了 4000 吨。在经过污水收集、污泥脱水、沉淀、水解氧化、刮泥、除磷、清洗等一整套处理流程后，可基本达到再次利用的程度。同时企业下属的污水处理厂积极建立责任分工、工作日报制度，扎实开展巡检抢修、淘渣疏通、河道清理等工作，坚守着不让一滴污水流入泸沽湖的使命。
绿色发展，全面修复湖泊生态环境。湖泊生态环境修复是丽江市「两湖」保护治理的重点。「十三五」规划项目中，泸沽湖生态保护修复项目共 8 个，规划投资占比 64.71%，程海生态修复与生态建设项目 5 个，规划投资占比 42.6%。项目实施企业以涵养水源、水土保持、水质净化、生物多样性保护、农业结构调整为重点，实施湖滨生态带建设、陆地生态修复、面山修复等项目建设，形成湖泊良好生态保护屏障。其中宁蒗县泸沽湖保护治理有限公司成立后首个开工的项目是环湖生态修复工程，程海生态修复项目一期总投资 1.17 亿元，截至目前已完成全部实物量建设。
绿色节水生态农业为程海筑牢生态屏障。为谋求治理与发展同步，程海湖周围农业产业结构调整项目营运而生。项目内容为：调减湖周围 9 个村委会大水、大肥的传统农作物种植面积，改种软籽石榴、柑橘、芒果、食用玫瑰为主的经济林果 4.2 万亩，使规范化经济林果种植面积占耕地面积的 90% 以上。其中：环湖公路以下 2.1 万亩实施种植（枇杷、软籽石榴、柑橘、芒果），加大种苗、滴灌、有机肥进行补助；推广 GPIT 技术农田面源污染源头治理 2.1 万亩。环湖公路以外种植枇杷、软籽石榴、柑橘、芒果、玫瑰补助滴灌。程海湖周围农业产业结构的调整，在提高种植效益的同时，减少了耕作次数和地面径流，达到了良好的生态绿化效果。
建管齐下，严守湖泊保护生态红线。湖泊周围的经营性项目增长过快，环境压力日益突出是近年来企业「两湖」保护治理项目建设的一大阻碍。为有序推进保护治理工作，项目承建企业积极向地方政府汇报反映问题，并积极参与到法规体系建设、环境监管整治等行动中，协助测算流域环境容量，科学划定生产空间、生活空间和生态空间，全面落实水域岸线保护机制。《云南省程海保护条例》《丽江市泸沽湖保护条例》的相继施行，为企业项目建设提供了坚实的法律保障。「退人、退田、退房、退塘，还湖、还水、还湿地」等专项行动的开展，以及环境监管执法等，都为企业保护治理工作消除了顾虑、解决了难题。
牢守 80 米生态红线杜绝「人进湖退」现象。2018 年 11 月 3 日，宁蒗县人民政府发布《宁蒗彝族自治县人民政府关于开展泸沽湖整治行动公告》，除国家重点保护古村大落水村外，对沿湖村落 80 米生态红线范围内及肖家湾公路以下范围进行整治，共涉及 160 户。通过思想动员及依法处理两手抓，截至目前，需拆迁的 160 户民居客栈，已拆除 149 户，已审批建设 105 户。泸沽湖沿湖 80 米生态红线的划定及集中拆迁整治，对恢复泸沽湖生态系统起到了积极的作用，进而为湖滨生态带建设、入湖河道治理、污水管网收集等项目建设等提供了良好的条件。
作者：杨美月 王晓佳
单位：中国人民银行丽江市中心支行