公平视野下西部农村学前教育问题研究
作者
【摘要】教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。学前教育是学校教育和终身教育的起点,对幼儿身心健康、习惯养成、智力开发有至关重要的影响，而且有很好的社会效益。农村学前教育是整个教育事业的组成部分，其发展状况直接影响到整个教育水平。本文从教育公平的角度出发，研究西部农村学前教育在公平的价值取向下存在的现状、原因和解决对策。
【关键词】农村学前教育 教育公平 农村儿童
教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则,包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。教育公平是社会公平价值观念在教育系统中的延伸和体现,是衡量一个国家和地区教育发展水平的重要尺度，包括起点公平、过程公平和结果公平三个层次，即确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；提供相对平等的受教育的机会和条件；教育成功机会和教育效果的相对均等。教育公平首先应体现在教育起点公平，只有保证教育起点公平，才能让每个儿童享有平等的教育权利和均等的教育机会，进而保证整个教育体系的公平。
一、西部农村学前教育发展迟滞的原因分析
（一）落后的自身条件制约着学前教育的发展
1.自然条件
西部农村地区受特殊地理环境的限制，自然条件恶劣，生态破坏严重，基础设施薄弱，交通闭塞，居民居住分散且集中困难，人口密度较小，学龄前儿童数量少，无法独立成班。很多儿童要走几里路去上学，路上的危险必将造成家长的担心，这也给孩子上学带来不便，有的儿童只有住校，这给家庭增加了子女住校的费用，给家长带来更大的负担。因此，一些贫困家庭不得不放弃让孩子上幼儿园机会，许多学龄前儿童因此失去接受学前教育的机会。
2．经济条件
经济是教育发展的后盾。西部地区经济发展状况普遍滞后，西部农村学前教育深受其落后的经济水平的影响，长期处于停滞状态。在经济落后的地区，农村经济凋敝，农村建设停滞，农民负担沉重，农民生活艰难，很难支付孩子的义务教育支出，更不用说非义务教育的学前教育。经济落后导致教育落后是一个循环的过程，经济落后制约着教育的发展，从而形成较为落后的教育水平，教育水平的薄弱反过来又影响经济的发展，经济与教育相互影响是一个交替的、反复循环的过程。
3.思想认识
西部地区交通闭塞，信息不灵，人口素质偏低，文盲半文盲比重大，教育事业落后。西部贫困县贫困农户劳动力文盲、半文盲率高达29．5％，是全国非贫困人口文盲率的3倍。文化素质低的贫困农民，思想保守，观念陈旧，对学前教育认识和了解不足，在一定程度上制约着学前教育的普及与发展。
（二）学前教育得不到足够的重视
1.教育部门长期忽视农村学前教育
长期以来，教育部门把“普九”工作当作首要任务来看待和解决，从而忽视更为基础的学前教育的发展。就当前的教育格局来看，学前教育的重要性被极大地忽视了，政府重视程度不够，社会力量投资缺乏，慈善力量无暇顾及，家庭承担不起，从而使学前教育成为整个教育最为薄弱的环节。
2. 部分家长对学前教育的重要性认识不足
有些家长对学前教育在人一生中的奠基作用及对终身发展的影响认识不足，这种思想影响了家长送子女接受学前教育的积极性，绝大部分幼儿还是家庭式带养为主。一些农户虽然也认识到学前教育的重要性，但家庭收入少，生活困难，孩子上学路程太远，没有时间接送等原因，只能让孩子留在家中或跟在田间地头。
（三）学前教育经费不足
1.经费短缺
教育投入不足一直是制约农村学前教育发展的关键因素。长期以来，我国幼儿教育总投入在GDP中所占的比重及其微小，我国财政性学前教育经费占GDP的比重10年间一直维持在0.03%至0.05%之间，我国幼儿教育始终处于政府财政结构的边缘。幼儿教育从社会和政府部门所获得的教育资源最少，其经济基础最薄弱，地位最低下。特别是处在经济落后的西部农村地区，学前教育在经费短缺的情况下，生存与发展极其艰难。
2.筹资渠道受限
由于农村各种条件的限制，学前教育呈现出规模小、分散化等特点，社会力量对农村学前教育的投资无利可图，投资回报率低，所以投资者不愿投资农村学前教育。依靠少量的经费和社会慈善力量的资助是不足以维持学校的运行与发展。农村学前教育在资金的运用上捉襟见肘、竭泽而渔，学前教育经费得不到保障。
二、完善西部农村学前教育的措施与对策
1．实行幼小合办
把幼儿园和小学合并起来办学，充分利用教育资源，如教师、基本设施等可以共用，从而提高办学效率。实行幼小合办，使学校在功能上实现多元化，既有利于学校办学，也有利于山区幼儿教育的发展，更好地实现山区农村儿童的教育公平；可以做到师资力量的统筹管理，充分利用；有利于幼儿角色转换。
2．开展多样化的教育形式
在西部，学前教育的需求很大，但是学前教育机构供给严重不足，很多农村多地区的学前教育几乎处于空白状态。因而，可以在一些条件不足的地区开展一些非正式的教育形式，如农村定点幼儿班、季节班、游戏点等，以更多的选择形式满足农村儿童接受教育的需要。
3．分阶段、分区域逐步推进农村学前教育
发展西部农村学前教育将是一个艰难而又漫长的过程，不能一蹴而就，应该分阶段、分区域、由点到面推进学前教育。具体做到，各级教育部门应制定学前教育发展规划的目标，如“三年”计划“五年”计划，力争在有限的时间内完成有效的计划目标；根据各个区域客观条件的差异，实行优先发展与全面推进并举的方式。
4.加强师资队伍的建设
拓宽教师培训渠道，加强幼教培训，提高幼儿教师的专业水平和教学技巧；吸收更多的幼教，保持师生比例正常，以便减轻幼儿教师的负担，让幼儿得到更好的教育与关怀；保障幼教待遇，提高幼教生活水平，鼓励和保护农村幼儿教师安心从教，确保队伍稳定；对贫困地区可实行定向培养的办法，采取优惠政策，鼓励优秀青年回本乡本土为幼教事业作贡献。
5.加大投入，重点扶持农村学前教育
学前教育是公益事业，主要还是和国家的经济实力有关，各级政府需要切实增加对学前教育投入的力度，增加教育经费在学前教育上的比重，改变长期以来学前教育支出偏低的局面。中央、地方财政应对西部农村学前教育安排合理的款项，确保学前教育经费足够；地方政府加大人力、无力、财力的投入，完善教育资源的分配制度，主动支持与配合各项工作的开展；积极动员社会的力量支持和投资农村学前教育，为农村学前教育服务机构获得一些必备的基础设施，以促进西部贫困农村学前教育的发展。
6.建立健全农村学前教育保障体系
西部农村学前教育的全面发展还要经历一个漫长的阶段，在确保各种教育资源充足的情况下，还需要完善社会保障机制，促进困境儿童的生存和发展，优化儿童成长环境，使困境儿童受到特殊保护。政府要积极研究鼓励社会力量投入的政策措施，建立合理的成本分担机制，并抓紧建立和完善对城乡弱势群体的扶助机制；建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助；对城乡贫困、弱势群体提供多种形式的资助，推进学前教育的均衡发展与普及，通过保障教育的起点公平打破贫困的代际循环。
7.拓宽交流渠道，实行多口帮扶
加强与东部和西部城市教育发达的地区进行交流，通过多种形式实行对口帮扶；加强社会联系，从社会上获取更多的资源；开放实习生准入条件，吸引实习生、志愿者前來帮助与支持。在西部农村积极推行“城乡幼儿园发展共同体”，采用教研带动、送课下乡、跟班学习等形式，在行政管理、教学业务、教师培训和幼儿活动等方面，由共同体制定统一计划，同步实施，让城乡共同分享优质教育资源，逐步缩小城乡教育落差，推动城乡教育均衡发展。
参考文献
[1]加快普及学前教育为终身发展奠基[N].中国教育报，2010.3.8,第四版.
[2]姜勇.理论困境与学前教育学的实践转向[J].学前教育研究，2008,第1期.
[3]罗仁福,赵启然,何敏,刘承芳,张林秀.贫困农村学前教育现状调查[J].学前教育研究,2009.1.
[4]罗英智,李卓.当前农村学前教育发展问题及其应对政策[J].学前教育研究，2010.10.
[5]王春英.发展农村和贫困地区学前教育是促进教育起点公平的重要举措[J].学前教育研究，2010.5.
[6]朱家雄,张婕.教育公平：一个不容回避的学前教育问题[J].教育导刊，2001.2.
[7]张作岭，张莉.农村学前教育面临的困境与对策[J].教育探索，2011.
[8]孙新.对我国教育公平制度功能失调问题的探析[J].教育探索，2011.
[9]汤林春.公平与质量：基础教育改革的时代强音[J].教育发展研究，2011,第1期.
[10]郑宝华.云南农村发展报告[M].云南省社会科学院.2003-2004.
作者简介：韩震(1978-)，男，汉族，云南财经大学工商管理学院，研究方向：劳动社会保障与行政法治；莫美芬（1990-），女，壮族，云南财经大学，研究方向：工商管理。
作者 韩震 莫美芬