城镇化与农业现代化的欢歌
作者十八届三中全会提出：「赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置」的要求，这是在中国特色社会主义建设「五位一体」的框架下，实现发展与民生的同步与相互依托，切实使各方各面都得到实惠的重大举措。在这个规划下，农村「三权」抵押贷款融资就成为了解决三农贷款难，引进资金，服务农民、建设农村、发展农业的必然要求。
农村的「三权」主要指林权、土地承包经营权、宅基地使用权。根据现行《担保法》、《物权法》、《农村土地承包法》规定，耕地、宅基地、自留地等归集体所有，土地使用权不得抵押，虽然有「四荒」地在法律中的适当扩充，但流转总体受限的局面并未改善。因此，土地承包经营权、宅基地使用权和农房抵押遭遇到了政策瓶颈。在实践过程中，「三权」抵押，林权走在前，土地承包经营权稳步推进，宅基地使用权走得较慢。
在县域金融生态环境中，既要有传统投资信贷，支持基础设施建设的促发式金融资源大循环，也要有「三权」抵押这种聚焦民生、服务农民的微动式金融资源小循环。在「三权」抵押这种小循环中，林权抵押的推动使林木种植产业的融资渠道更为广阔，对经济和生态建设助力颇大，实现的是生态与经济的协调；土地承包经营权抵押能够扶助集体经济，使农民具有更多的生产资金和生产主动性，其背后指向的是实现集约化农业生产，最终巩固国家的粮食安全战略，实现的是粮食生产与可种植耕地的协调；宅基地使用权抵押通过将农村闲置的房产确权抵押，盘活了农民手中本就不多的存量资产，缓解在处理征地、小产权房等一系列社会问题中的矛盾，其目标直指城镇化，实现的是农民土地增值收益与规模土地使用的协调。
在「改革是深刻革命」的宏伟命题下，这种协调应该与改革的方向保持一致。正因为如此，「三权」抵押背后是改革推动的城镇化与农业现代化的大协调。固然，在改革与协调的过程中，我们依旧面临很多问题。有法律的规定与现实操作不吻合的问题；有「增人不增地、减人不减地」的传统政策与改革目标不同步的问题；有对「三权」抵押完全放开后，农民应该何去何从等问题。在实施改革的蓝图中，我们需要思考得更多、考虑得更多，对解决这些问题要有一个周严、紧密，充分展现人性与理性，甚至兼具诗性的温和叙事与和谐操作。正如十八届三中全会中提出的，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。
当然，我们已经有了成绩。以云南为例，2013 年全省以林权和土地承包经营权、宅基地使用权与农房「三权三证」抵押融资为重点的「三农」金融服务改革创新试点工作启动以来，「三权三证」抵押贷款从无到有，贷款余额近 170 亿元。这是最鼓舞人心的证明。相信，随着十八届三中全会制定的改革蓝图的实施，我们城镇化与农业现代化的欢歌将响彻神州大地。
作者 山海