人行华坪支行「四项立足」打造支农惠农的民心工程
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为了进一步贯彻落实云南省“一个创新、两个建设”电视电话会议精神，华坪县作为丽江市唯一的农村信用体系建设试点县，2011年下半年以来按照“政府领导、人行推动、多方参与、共同受益”的总体要求，从华坪县情出发，采取“四项”有效措施深入推进了农村信用体系建设试点工作（以下简称“试点工作”），通过开展信用农户、信用村和信用乡镇的评定工作，推广农户小额信用贷款，支持农民扩大再生产，改善农民生活，提高农民信用意识，优化农村信用环境，促使试点工作成为支农惠农的民心工程。
一、立足调查研究，因地制宜，着力做好试点工作的顶层设计
华坪支行在2011年评定2166户农村青年信用示范户的基础上，通过走访信用示范户、农户问卷调查以及召开试点工作推进会等方式，全面客观地分析了辖区农村信用体系建设的问题，并采取有效措施，有计划地推进试点工作。2011年由华坪县人民政府办公室印发《关于开展农村信用体系建设试点工作的实施意见》（华政办发[2011]250号),明确总体要求、工作措施以及细化各乡镇和涉農银行业金融机构工作任务，支行还创新性地制定了《华坪县信用户信用村信用乡镇创建管理办法》。规划用3年时间实现乡镇创建面100%，农户信用信息采集建档面达到95%，评定信用农户占建档农户的比例不低于65%的目标；2012年计划建立19630农户信用档案，评定9815信用农户、22个信用村和3个信用乡镇。
二、立足组织领导，统一部署，着力把试点工作放在更加突出的位置
按照“政府领导、人行推动、多方参与、共同受益”的总体要求，统一思想，提高认识，整体联动，增强做好试点工作的责任感和紧迫感。一是华坪支行主动向县委政府和有关部门汇报试点工作情况，争取县委政府在人财物等方面给予最大限度的支持。借助金融系统茶话会、县委全会和金融工作会议等平台，努力把试点工作放到政府工作的重要议程中去，推动地方政府将农村信用体系建设工作纳入政府年度考核，层层签订责任状。二是建立县、乡镇、村“梯级”组织架构，多层次广覆盖推动农村信用体系建设。在县级成立“农村信用体系建设工作领导小组”，由县政府分管县长任组长，县政府办、人民银行负责人任副组长，财政局、农业局、林业局、团县委、涉农银行业金融机构等负责人为成员的试点领导小组，全面负责农村信用体系建设试点的组织领导工作；在乡镇成立“农户信用等级评价小组”，由各乡（镇）长任组长，辖区内的金融机构负责人为副组长，乡（镇）政府有关干部、信贷员、团干部、村委会负责人、农户信用信息协管员等为小组成员，负责农户信用信息档案进行复核和复评。在村委会成立“农户信息采集小组”，成员由乡（镇）驻村干部、村委会负责人、村民小组长、村会计、大学生村官、团干部、农户信用信息协管员等组成，负责采集的农户信用信息档案和信用等级评价初评。三是华坪支行引导涉农银行业金融机构要以村委会农户信用档案采集为重点，充分发挥乡镇村中党工青妇的组织优势和各涉农银行业金融机构的专业优势，不断将试点工作引向深入。
三、立足健全机制，形成合力，着力推进试点工作长期性、可持续性发展
为确保农村信用体系建设试点工作的持续发展，华坪支行更加注重建立和完善试点工作机制建设。一是建立联络员联席会议制度。按期召开试点工作联络员联席会议，相互沟通有关情况，研究试点工作中存在的矛盾和问题，及时解决试点工作的难题，促进试点活动稳步有序开展。二是建立宣传培训制度。采用“宣传+营销+培训+申请”模式，把试点工作与金融知识宣传教育结合起来，与惠农卡营销结合起来，与农户信用信息系统的培训和各乡镇的专业培训结合起来，与信用农户的申请结合起来，进一步整合资源，扩大试点工作的整体效果。三是建立信息交流制度。涉农银行业金融机构实行月报制度，每月25日前报送试点工作开展情况；华坪支行定期或不定期刊发《农村信用体系建设试点工作简报》，简报内容包括工作动态、工作完成情况、存在问题和工作建议等，通报、反馈和交流试点工作的进展情况。四是建立农户回访制度，深入农户，不断修正工作措施，提升服务质量。五是建立台账制度。对全县农户信用档案采集、评定、授信等情况进行监测记录，并动态控制工作进度。六是建立奖惩机制。向县政府申请专项工作经费，制定考核奖励实施细则，对工作成效显著部门和个人进行考核奖励，提高试点工作的积极性和主动性。
四、立足改革创新，注重实效，着力在支农惠农上下功夫
农村信用体系试点工作是一项系统工程，覆盖面广、涉及部门多、工作量大，特别是没有现成的模式和经验，需要以改革创新的精神不断将试点工作引向深入。华坪支行作为牵头部门，创新思路，积极主动，通力协作，力争试点工作做到“三个确保”：一是以整合农户信用信息为重点，建立农户信用信息系统，确保银行业共享农户信用信息数据库。由涉农银行业金融机构录入农户信用信息档案电子模板，人民银行批量导入农户信用信息系统，并进行审核和把关，再由系统自动评分评级。二是以农户需求为导向，坚持专业化和市场化运作，建立“农户+征信+贷款”模式，确保信用农户获得授信和贷款。涉农银行业金融机构对信用等级高、具备偿债能力的农户发放小额信用贷款。三是以提高农村信用意识为目标，营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，确保农村信用环境有效改善，真正让农村信用体系建设试点工作成为一项支农惠农的民心工程。
作者 杨继勋