河北省城镇化进程中基础设施的融资创新研究
【摘要】探索城市基础设施融资方式的创新，为新型城镇化建设提供长期、稳定的资金来源，是实现城市功能定位以及提高消费者生活质量的关键环节。本文分析河北省城镇化过程中基础设施融资的现状及存在的问题，提出创新融资模式、吸引民间资本参与到河北省城市基础设施建设中来，从而打破地方政府的资金瓶颈，解决融资难的问题。
【关键词】城镇化 基础设施 融资创新
一、引言
2014 年 3 月，李克强总理在两会的政府工作报告中指出：「加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，探索多元化城镇建设投融资等机制。」目前，河北省政府办公厅下发《河北省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》，改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化。2014 年，河北省发改委提出将在铁路、公路、机场、供排水、污水垃圾处理、电力、天然气等领域相关项目，吸引民间资本投资建设和运营管理[1]。在河北省推进新型城镇化进程中必须借鉴国际经验，探索建立适合河北省的高效、安全的创新型城镇化投融资模式，来对城镇化建设提供长期而稳定的资金支持。
二、积极推行市政债
发行主体和偿还来源。市政债已经成为一个共识，但是在发行主体方面存在争论，有的认为由上级政府代替下级政府发行融资，有的认为是「谁偿债，谁发债」。河北省市政债的发行主体可以是省或市政府，任命一个国家承认的法律专业机构担任法律顾问，解决在发行债券过程中所遇到的一切法律问题。偿还来源一是一般性财政收入，包括财产税。二是对地方政府建设的公共基础设施采用「谁使用，谁付费」的形式。
发行渠道。市政债券发行渠道可以通过公募和私募两种方式，河北省可以先采用公募方式，通过竞标和协议方式，将债券打包投入到证券市场，增强债券流动性。在美国一般责任债券通常是竞标方式，收益债券发行方式较多样化。同时，省政府寻找商业银行作为托管行，通过建立金融创新渠道，如可赎回债券、可转化债券等来吸引投资者，尤其是鼓励河北省当地人投资本地的市政债。这个过程中，商业银行担任托管人和承销商角色，托管人负责保护债券持有人的利益，代理保管资金和证券，承销商从政府手中购买债券，在信用增级后将债券打包再次发行债券，并在二级市场销售债券，拓宽了市政债的销售渠道，也解决了单一债券的发行风险。
三、发展城市基础设施建设的融资基金
城市基础设施建设发展基金主要投资于基础设施，但是基础设施投资周期长、投资金额大、资金回收期长、风险程度较高、利润率低，对投资者吸引力低，因此，地方政府的政策对基础建设发展的支持尤为重要。河北省应健全相关法规和项目评估体系，为基础设施建设发展基金或产业投资基金提供相关政策：一是制定税收政策，对基础设施建设发展基金的投资收益免征所得税。二是制定保险政策，鼓励保险公司开设基金保险业务，为基础设施建设发展基金提供保障服务。三是加快会计师事务所、管理咨询公司、资产评估公司等相关社会中介的发展，保障基金的成功运作。
四、征收房产税势在必行
房产税征收在中国进行积极推行，2011 年，上海、重庆出台了房产税试点方案，两地试点房产税都将用于保障性住房的建设。河北省在推行房产税征收后，税率可以遵循「以支定收」原则，根据中央政府的政策指示，制定下一年度的财政预算，再进一步确定房产税税率。第四，税率类型。分为差别税率、定额税率和超额累进税率。河北省可以采用差别税率，这也是目前各国大部分采用的税率类型，将房地产划分为住宅、公共设施、重工业、轻工业、商业、林业等，根据不同的支出规模确定相应税率，不同类型的不动产的征收比率不同，如住宅类的税率较低，商业、工业等适用的税率较高。
目前河北省正在加速推进新型城镇化，房产税收入与城镇化建设两者是相互促进的，城市基础设施建设水平提高，未来土地和房屋价值提升，对应的财产税也会增多，城市建设就会获得更多的资金来源。可见，房产税是河北省未来城镇化建设融资的重要渠道。
五、公私合作制（PPP 模式）
设立专门 PPP 管理机构。仿照澳大利亚的 PPP 项目运作模式，由省或市设立专门的 PPP 管理机构，定期发布政府拟实施的基础设施建设项目信息，并负责与私人企业进行项目沟通，组织相关专家对 PPP 政策、私人机构选择提出建议。各方要保持充分沟通，讨论风险管理安排、项目运行方案等。
政府补贴或补偿。在选择 PPP 项目时，要测量其价值和规模，以及项目所有者的实施管理能力，平衡私营部门和政府公共部门的利益关系，充分调动私人部门投资的积极性。政府要根据项目不同阶段的需要，利用土地收入对其投资者进行补贴或补偿，私人部门可以利用多余土地进行商业开发，收回投资成本。尤其是在确保私人部门利益方面，一般采用两种方式，一是私人部门进行资金投入和运营，政府通过购买服务向私营部门付费；二是政府让利给私营部门，使其在参与项目建设中有利可图。再次，注意政府和私人部门的角色和职责，在签订项目合同时事先约定好双方权利和义务，公共部门主要承担土地风险，私人部门承担建设和运营风险。
参考文献
[1]河北省发改委.河北：2014 将推动民间资本进入基础设施领域[J].河北日报，2014（1）.
[2]大智慧阿斯达克通讯社.蓝皮书：河北未来七年城镇化资金缺口 1.1 万亿元.网易财经，http：//money.163.com.
[3]加强地方政府性债务管理.燕赵都市网，www.yzdsb.com.cn，2012-01-10.
[4]巴曙松.城镇化大转型的金融视角[M].厦门大学出版社，2013.7.
[5]杨琪，黄凡.房产税：国外怎么收[J].环球杂志.2013 年第 16 期.2013-8-16.
[6]郭兴平，王一鸣.基础设施投融资的国际比较及对中国县域城镇化的启示[J].上海金融.2001（5）.
基金项目：2014 年河北省高等学校人文社会科学研究自筹资金项目（SZ141222）《河北省新型城镇化过程中基础设施建设的 PPP 融资模式研究》；2014 河北省社会科学基金项目（HB14GL018）。
作者简介：李妍，女，河北河间人，中国矿业大学，博士，中国邮政集团培训中心讲师，研究方向：金融工程与风险管理；张晓举，女，中国邮政集团培训中心讲师，硕士，研究方向：宏观经济学。
作者 李妍 张晓举