浅议基层人民银行党建与业务工作如何有效融合

【摘要】如何发挥党建工作的作用，是困扰党建工作者的一个难题。本文以人民银行张掖市中心支行为样本，立足基层人民银行党建工作实践，从法律法规和政策理论出发，提出党建与业务工作融合的必要性和可行性，探讨建立党建与业务工作有效融合的途径和方法，构建考核评价指标体系及长效机制。

【关键词】党建 业务 融合 长效机制

一、党建工作的现状与困惑

（一）人民银行张掖市中心支行党员及党组织基本情况

1.职工队伍中党员占比大。截止 2013 年末，中支全辖共有党员 194 人，其中在职党员 165 人，离退休党员 29 人，在职党员占在职职工总数的 85%；女党员 43 人，占全部党员的 22%。中支机关党员占在职职工的 74%，全辖 5 个县支行中有 3 个支行党员占比超过 60%，2 个支行党员占比超过 70%。

2.党员队伍普遍学历高。全辖 35 岁以下党员 19 人，占在职党员的 12%；36～45 岁党员 42 人，占在职党员的 25%。大学本科以上学历党员 102 人，占在职党员的 62%；研究生学历 2 人，均为中共党员。

3.党的基层组织健全。中支设立 2 个党委，即中支党委、机关党委，机关党委在中支党委的领导下负责指导各支部开展日常工作。全辖设立党支部 11 个、党小组 27 个，其中机关有支部 6 个（含 1 个退休支部）、党小组 15 个，县支行支部 5 个、党小组 12 个。

（二）党建工作中的困惑

在党建工作实践和基层党务工作者的沟通交流中，我们了解到，基层人民银行少数党务工作者、部分党员和部分职工群众对党建工作或多或少存在一些无奈、困惑和疑虑。

1.认识模煳。表现出对党建工作认识不够、认同感不高。少数党员存在「只要干好业务工作就行，党支部工作是额外的工作，多一事不如少一事」的思想；有的认为党建工作对业务工作帮助不大，还可能束缚业务发展的手脚，对党建工作往往是敷衍塞责、应付了事；有的职工群众认为党建工作就是喊喊嗓子、做做样子。

2.定位不准。有的认为「三会一课」、党员活动等都是务虚的、是副业，中心任务、业务工作才是「务实」的，才是主业，导致「虚」、「实」不能很好结合，形成了「两张皮」的格局，「一岗双责」难以得到真正落实。

3.协同不够。一是协同性差。一些单位对业务工作能做到早规划、早安排，主动性强。对党建工作规划却显得被动，或者考虑得过少，笼统带过。二是融合性差。党建和业务工作在运行中分离，「油是油、水是水」，有任务却落实不够，有途径却手段不硬，有形式却效果不佳。

4.约束不力。党建工作过多地沿袭以往的经验模式，空对空地宣传教育，很难突破传统的框架，到头来出现「一手硬、一手软」现象。究其原因，内容枯燥、形式单一是党建工作约束不力的原因之一，但关键是缺乏强有力的约束激励机制，诸如考核评价体系不够完善，激励机制动能不够，奖惩的力度不够等。

二、党建与业务工作融合的可行性和必要性

《中国共产党章程》（2012 年 11 月修订）明确：「党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展。」「党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。」《中华人民共和国中国人民银行法》第十一条规定：「中国人民银行实行行长负责制。」在人民银行系统党政管理体制中，行长与党委（党组）书记一肩挑。这从法律法规和政策理论方面蕴含了党建与业务工作融合的可行性和必要性。一方面，机关党的工作必须为党的中心工作和部门业务工作服务；另一方面，机关业务工作必须依靠机关党的工作作为有力保证。通过党建与业务工作融合，一方面可以充分发挥党建工作的引领和带动作用，促进业务工作更有成效的开展；另一方面，通过业务工作又能使党建工作有所依托、落到实处、彰显其功效。所以，将基层人民银行党建与业务工作进行融合并建立起长效机制有着十分重要而深远的现实意义。

三、党建与业务工作融合的途径和方式

党建与业务工作如何实现有机的嵌入融合，使之相辅相成、相得益彰？结合基层人民银行党务工作与业务工作实践，我们认为，通过创建活动载体，发挥党建工作的引领作用，建立起党建与业务工作相互融合的桥梁和纽带，可以较好地解决这个问题。具体来说，要紧紧围绕创建「五型」党组织，引导「五型」机关建设，将党建工作与业务进行有机融合。

（一）以创建「学习型党组织」引领创建「学习型机关」建设

通过创建活动，营造良好的机关学习氛围和风气，促进广大党员、各个部门和干部职工切实增强学习的紧迫感和自觉性，更加重视和善于学习，努力掌握和运用科学的新思想、新知识和新经验，与时俱进，提高推动基层人民银行改革创新和发展的能力。

（二）以创建「服务型党组织」引领创建「服务型机关」建设

通过创建活动，促进广大党员、各个部门和干部职工强化服务理念，规范服务言行，提升服务能力，改善服务方式，创新服务产品，优化服务体系，改进服务绩效，充分发挥基层人民银行服务上级人民银行、服务金融机构、服务社会公众、服务地方党政决策、服务地方经济发展的职能作用。

（三）以创建「效能型党组织」引领创建「效能型机关」建设

通过创建活动，进一步促进辖内系统推进民主集中、行务公开和科学管理，提升履职能力、履职水平和履职绩效，改善办事效率、沟通协调和运行成本，强化内控管理、考核监督和激励机制。

（四）以创建「廉洁型党组织」引领创建「廉洁型机关」建设

通过创建活动，进一步促进领导干部、广大党员和职工群众培育廉洁从业理念，完善廉洁从业制度，建设廉政文化阵地，开发廉政文化产品，落实廉洁从业规定，强化廉洁从业监督，严肃廉洁违规处理。

（五）以创建「创新型党组织」引领创建「创新型机关」建设

通过创建活动，进一步促进全辖系统、全体党员和广大干部职工激发创新意识、拓宽创新思路、开发创新产品、推进创新举措、交流创新成果、弘扬创新典型、健全创新机制。

参考文献

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[4]李龙.建设党建新体系全面推动基层党建工作创新[J].价格工程，2014，（18）.

作者 贺慧妮